إن تسعير الكهرباء على أساس السوق يعد خطوة عاجلة.

أجرى موقع PV. VietNamNet مقابلة مع الأستاذ المشارك، الدكتور فو مينه كونغ، المحاضر في كلية لي كوان يو للسياسة العامة (سنغافورة) حول سوق الكهرباء في فيتنام.

"بدون نظام حوكمة، لا يمكن لفيتنام أن تذهب بعيدًا أينما تحركت A0"

سيدي، طلبت الحكومة من وزارة الصناعة والتجارة نقل مركز التحكم الوطني لشبكة الطاقة (A0) إلى وزارة الصناعة والتجارة في أغسطس/آب 2023، على أساس شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد. ما تقييمكم لهذا القرار؟

الأستاذ المشارك الدكتور فو مينه كونغ: هذا قرار في الاتجاه الصحيح، ولكنه يتطلب إصلاحات شاملة ومتزامنة وجذرية في إدارة قطاع الطاقة ليصبح دفعة استراتيجية.

يمكن لمنظمة A0 أن تعمل بشكل أفضل إذا تمت مراقبتها وإدارتها عن كثب، مع توفير معلومات شفافة وآليات تقييم دقيقة في الوقت المناسب.

أستاذ مشارك، الدكتور فو مينه خونج

أبدت وزارة الصناعة والتجارة أيضًا مخاوفها بشأن آلية سياسات شركة A0 بعد عودتها إلى الوزارة، مثل آلية الرواتب. برأيكم، ما هي الآلية التي تُمكّن شركة A0 من مواصلة عملياتها وتنظيم منظومة الطاقة وسوق الكهرباء بشكل جيد؟

الراتب عامل ضروري، بل ضروري جدًا، ولكنه ليس كافيًا. فهو ليس سوى جزء صغير من نظام إدارة قطاع حيوي كقطاع الكهرباء والطاقة. والجدير بالذكر أن التقارب في الإدارة والأعمال بين قطاعي الطاقة والكهرباء أصبح اتجاهًا سائدًا. لذلك، يتطلب الأمر تغييرات جذرية في كل من التفكير والهيكل التنظيمي لإدارة وتطوير قطاع الطاقة والكهرباء.

من حيث المبدأ، لكي تتطور صناعة الطاقة والكهرباء في فيتنام إلى أقصى إمكاناتها، لا بد من تحديث نظام الإدارة بشكل جذري على خمسة ركائز أساسية.

وهذا يعني استراتيجية متماسكة وواضحة مع رؤية عصرية؛ وهيكل تنظيمي فعال يسمح بتعزيز أقصى قدر من القوة والتآزر الكلي للنظام البيئي بأكمله؛ وعملية صنع قرار حادة ومثالية مع مساءلة واضحة لهيئات الإدارة؛ وموارد بشرية عالية الجودة؛ وآلية مجزية للمكافأة والتقييم والمكافأة.

آمل حقًا أن تكون هناك إصلاحات كبيرة في حوكمة الصناعة وفقًا للركائز الخمس المذكورة أعلاه حتى يحقق قرار نقل A0 إلى وزارة الصناعة والتجارة النتائج المتوقعة.

- هل نقل A0 إلى وزارة الصناعة والتجارة يشكل دفعة قوية لتعزيز سوق الكهرباء التنافسية في فيتنام، وخاصة سوق التجزئة الكهربائية التنافسية المتوقع أن تعمل بعد عام 2024؟

إن تطوير سوق تنافسي للكهرباء في قطاعي الجملة والتجزئة يعد خطوة لا مفر منها ويجب تنفيذها في أقرب وقت ممكن.

ولكن المؤسسات الحالية، التنظيمية والقانونية، ليست مستعدة لاتخاذ خطوات كبرى في الإصلاح في هذا المجال.

ولا تزال استجابتنا للتحدي تعتمد بشكل أساسي على إزالة الاختناقات وإيجادها بدلاً من إنشاء أساس مؤسسي لصناعة كهرباء من الطراز العالمي بحلول عام 2045، مع رؤية فيتنام لتصبح دولة صناعية متقدمة.

ومن الجدير بالذكر أنه بحلول عام 2045، ومع إنتاج متوقع يتجاوز 1000 مليار كيلوواط/ساعة، فإن صناعة الكهرباء في فيتنام ستكون مماثلة في حجمها لتلك الموجودة في دول مجموعة السبع، بما في ذلك اليابان وألمانيا.

وبالتالي، فبدون نظام حكم متناسب، لن تتمكن فيتنام من الذهاب بعيداً أينما تحركت.

إصلاح قطاع الكهرباء ضرورة حتمية. تصوير: هوانغ ها

- إذن، في ظل الواقع الحالي، هل تسير فيتنام على الطريق الصحيح لتطوير سوق تجزئة الكهرباء التنافسية، حيث لم تعد شركة EVN تتمتع بالاحتكار؟

هذه قضية ملحة واستراتيجية وعملية للغاية. ولتحقيق ذلك، يمكننا أن نتعلم الكثير من الدول التي سبقتنا، مثل سنغافورة وكوريا الجنوبية واليابان وألمانيا.

في الوقت الحالي، تتبع وزارة الصناعة والتجارة هيئة تنظيم الكهرباء وهيئة الكهرباء والطاقة المتجددة، ولكن وظائفهما متفرقة ومحدودة.

لذلك، ينبغي أن تكون الخطوة الأولى إعادة تأسيس المديرية الوطنية للطاقة، مع مؤسسات تنظيمية وقانونية تُمكّنها من أداء مهمتها على أكمل وجه. بهذه الخطوة، لن تُصبح الرواتب أو كشوف المرتبات سوى مسألة ثانوية، على غرار إلغاء طوابع التموين في السنوات الأولى من التجديد.

وتستحق الخبرات التنظيمية والتشغيلية لهيئة سوق الطاقة في سنغافورة ووكالة الطاقة الكورية في كوريا الجنوبية النظر فيها.

كيف نحل مشكلة "رقصة" أسعار الكهرباء؟

تكمن محدودية أسعار الكهرباء السوقية في إمكانية رفعها إلى مستويات عالية جدًا، تتجاوز قدرة الناس، وخاصةً ذوي الدخل المحدود. فكيف يُمكن حل هذه المشكلة؟

وفقًا لتجربة سنغافورة، حتى في ظل آلية أسعار السوق، لا ترتفع أسعار الكهرباء والبنزين بشكل مفرط، بل تنخفض أحيانًا بشكل ملحوظ. على سبيل المثال، خلال الفترة 2019-2021، انخفضت أسعار الكهرباء بنسبة 20% عن مستواها الحالي. علاوة على ذلك، في حالات استثنائية، يمكن للحكومة الحفاظ على استقرار الأسعار لمدة ربع أو ربعين إضافيين، باستخدام صندوق تثبيت الأسعار، لتجنب التقلبات الكبيرة غير الضرورية.

إننا نتمتع بميزة عالية إلى حد ما في مجال الطاقة الكهرومائية وموارد الطاقة المتجددة، وهو ما يمكن أن يساعد في تجنب أزمات الطاقة العالمية قصيرة الأجل.

على الحكومة، وخاصةً السلطات المحلية، أن تُحدَّث بانتظام قائمةً بالأسر الفقيرة ذات الاستهلاك المنخفض جدًا للكهرباء. ويجب إنشاء صندوق لدعم هذه الأسر بفارق 50 كيلوواط/ساعة عن السعر الحالي.

مع الإصلاحات الجذرية في قطاع الكهرباء، من المتوقع أن يشهد هذا القطاع نموًا هائلًا، قد يصل إلى 15-20 مليار دولار أمريكي سنويًا. ستزداد قوة فيتنام وسمعتها الدولية بسرعة كبيرة، مما يُسهّل عليها جذب الاستثمار الأجنبي المباشر والاستثمار المحلي. عندها، يمكن أن يكون حجم الدعم المُقدّم للأسر الفقيرة أكثر سخاءً وفعالية.

- هل تعتقد أن سعر الكهرباء الحالي هو العائق الذي يمنع فيتنام من جذب الاستثمارات في مصادر الطاقة الجديدة؟

إن تحديد أسعار الكهرباء بناءً على آليات السوق، كما هو الحال في سنغافورة، خطوة ملحة. فنحن نتمتع بوفرة الطاقة الكهرومائية والطاقة المتجددة، مما يُشكل أساسًا جيدًا لتنافسية أسعار الكهرباء في فيتنام، والتي قد تصل إلى 60% من أسعارها في سنغافورة.

برأيي، سيحظى توفير كهرباء وفيرة وموثوقة بأسعار شفافة بدعم الأفراد والشركات. فالأسعار المنخفضة، إلى جانب نظام كهرباء هشّ وغياب الشفافية في الإدارة كما هو عليه الآن، ليست الخيار الذي يرغب فيه الأفراد والشركات.

ومن منظور مقارن عالمي وتطلعات فيتنام إلى أن تصبح دولة صناعية متقدمة بحلول عام 2045 عندما تحتفل البلاد بالذكرى المئوية لاستقلالها، فإن الإصلاح الشامل لقطاع الكهرباء في فيتنام هو "حملة" جديدة سيدعمها السكان بالكامل.

وفقا للدكتور فو مينه كونغ، فإن الدروس التي تتضمن خطوات أساسية من سنغافورة تعتبر عملية للغاية بالنسبة لفيتنام.

أولا، إنشاء مديرية الطاقة (EMA) مع المؤسسات التنظيمية والقانونية المثالية للقيام بمهمة ضمان إمدادات الطاقة الوفيرة والموثوقة (وخاصة الكهرباء والغاز).

ثانيًا، للهيئة ثلاث وظائف واضحة: تشغيل منظومة الطاقة، وإدارة قطاع الطاقة والكهرباء، وتطويره. ومن خلال تشغيل شبكة الكهرباء، تُدير الهيئة مباشرةً مركز توزيع منظومة الطاقة، وهو الجهة المسؤولة عن تنظيم سوق الكهرباء التنافسية في قطاعي الجملة والتجزئة.

ثالثًا، تلعب مجموعة سنغافورة للطاقة (SP) - وهي شركة مشابهة لشركة EVN في فيتنام - دورًا بالغ الأهمية في تطوير منظومة الطاقة، لا سيما في استثمار وإدارة شبكة الكهرباء، وتقديم خدمات توصيل وفصل الكهرباء، وقياس العدادات، وتحصيل فواتير الكهرباء. وتُعدّ مجموعة سنغافورة للطاقة (SP) جهةً لبيع الكهرباء بأسعار مُنظّمة، إذا اختار العملاء ذلك طواعيةً في سوق التجزئة التنافسي. أي أنه في حال عدم اختيار العملاء لمُورّدي كهرباء منافسين آخرين، فستتولى مجموعة سنغافورة للطاقة مسؤولية توفير الكهرباء لهم.

في كثير من الأحيان يحاول الموردون المتنافسون إنشاء آليات تسعير ودفع جذابة لجذب العملاء، ولكن الأسعار يمكن أن تتقلب على نطاق واسع عبر الأسواق حيث يعتمد 95٪ من كهرباء سنغافورة على الغاز الطبيعي المسال المستورد.

رابعًا، تُحدَّد آلية تسعير الكهرباء لدى مجموعة SP كل ثلاثة أشهر بناءً على متوسط تقلبات السوق في الربع السابق، بهيكل شفاف ومعقول. على سبيل المثال، يبلغ سعر بيع الكهرباء بالتجزئة للربع الثالث (1 يوليو - 30 سبتمبر) من عام 2023، شاملًا ضريبة القيمة المضافة، 27.74 سنتًا/كيلوواط/ساعة (ما يعادل 4,838 دونجًا فيتناميًا بالدولار السنغافوري)، ويتألف من أربعة مكونات مُعلنة. وهي:

(أ) سعر شراء الكهرباء من الموردين (يتم تحديده على أساس متوسط سعر الوقود العالمي في الربع السابق): 21 سنتًا/كيلوواط/ساعة؛

(ii) رسوم نقل الكهرباء (6.25 سنتًا/كيلوواط/ساعة)؛

(ثالثا) رسوم خدمة دعم سوق الكهرباء (قراءة العداد، الفواتير، تحليل البيانات وإدارتها): 0.43 سنت/كيلوواط/ساعة؛

(iv) رسوم تشغيل الشبكة (تدفع مقابل خدمات الإرسال والتسعير): 0.06 سنت/كيلوواط/ساعة.

(المصدر: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

وبفضل هذا الهيكل الواضح، يمكن لأي شركة، بما في ذلك الشركات الصغيرة والمتوسطة، التقدم بطلب للحصول على ترخيص للمشاركة في سوق بيع الكهرباء بالتجزئة بأشكال متنوعة وإبداعية.

من أهم آثار تطبيق التسعير القائم على السوق أن الأفراد والشركات أصبحوا أكثر فهمًا لتقلبات السوق، وأصبحوا أكثر وعيًا بأهمية ترشيد استهلاك الكهرباء. كما أنه يُسهم في تجنب الاستثمار في الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة، مما يُعزز استدامة نموذج النمو.

- شكرا لك على الدردشة!

A0 إلى وزارة الصناعة والتجارة من EVN: إثارة العديد من الحلول العاجلة يجب أن يتزامن نقل مركز التحكم في نظام الطاقة الوطني (A0) إلى وزارة الصناعة والتجارة مع تطوير سوق التجزئة للكهرباء، حيث تعتبر أسعار الكهرباء ذات أهمية حيوية.

مصدر: https://vietnamnet.vn/pgs-ts-vu-minh-khuong-gia-dien-theo-co-che-thi-truong-la-buoc-di-cap-thiet-2160793.html