ويجب على الوزراء ورؤساء القطاعات أن يتحملوا المسؤولية النهائية عند صياغة القوانين.

وفي تعليقه على مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل)، قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إن الوزراء ورؤساء القطاعات يجب أن يتحملوا المسؤولية النهائية عن التشريع؛ ولا يمكن تفويض ذلك إلى نواب الوزراء ورؤساء الإدارات.

تقليل عدد الفصول والمقالات بشكل كبير مقارنة بالإصدار الحالي

في 12 فبراير، استمرارًا للدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقش المندوبون في مجموعات حول مشروع قانون بشأن إصدار الوثائق القانونية (المعدل) وقانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون تنظيم مجلس الأمة.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث في جلسة المناقشة.

قال رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان إنه وفقًا لعرض الحكومة، فإن مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) يتكون من 8 فصول و72 مادة (9 فصول و101 مادة أقل من قانون 2015).

إن عدد المواد التي تم تخفيضها أو حذفها من القانون هي أحكام المراسيم والتعميمات التي يتم تنفيذها وفقا لوجهة النظر الجديدة في التشريع، وهي مسألة تقع ضمن سلطة مجلس الأمة، حيث يقوم مجلس الأمة بتنظيمها، وستقوم الحكومة بإصدار المراسيم والتعميمات لإدارتها بشكل استباقي.

وفي الوقت نفسه، أكد رئيس الجمعية الوطنية أن الاتجاه هو تعزيز دور الجهة المقدمة للتقارير؛ ويجب أن تتحمل الجهة المقدمة للتقارير المسؤولية النهائية.

في السابق، كانت الوكالة تُنجز ٥٠-٦٠٪ من العمل ثم تُحيله إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية؛ وكان على مجلس القوميات ولجان الجمعية الوطنية بذل جهود حثيثة. ينص القانون على وجوب حضور رئيس الجمعية الوطنية ونائبه ٧-٨ اجتماعات.

وأضاف رئيس الجمعية الوطنية "ذكّرت في اجتماعات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بأن الوزراء ورؤساء القطاعات يجب أن يتحملوا المسؤولية النهائية في التشريع؛ ولا يمكن إسنادها إلى نواب الوزراء ورؤساء الإدارات".

ووافق رئيس مجلس الأمة على استكمال قرار الحكومة كوثيقة قانونية لتنفيذ توجيهات الجهات المختصة على الوجه الأمثل.

واقترح مراجعة الأحكام المتعلقة بمحتوى قرار الحكومة في الفقرة الثانية من المادة الرابعة بعناية لتجنب تكرار المحتوى عند إصدار المراسيم.

كما وافق رئيس مجلس الأمة على اتجاه الابتكار في العملية التشريعية من حيث أن مشاريع القوانين والقرارات سيتم من حيث المبدأ دراستها والموافقة عليها في جلسة واحدة، لكنه قدم فقط لائحة عامة مفادها أن الآراء المختلفة ستتم مناقشتها في الجلسة.

وتحدث وزير النقل تران هونغ مينه (وفد الجمعية الوطنية كاو بانج) في مجموعة المناقشة في 12 فبراير.

وفي معرض تعليقاته على المجموعة، وافق وزير النقل تران هونغ مينه (وفد الجمعية الوطنية كاو بانج) على أنه من الضروري إصدار القانونين المذكورين أعلاه لإتقان الإطار القانوني وخلق الوحدة والتزامن والشفافية والجدوى وإمكانية الوصول والفعالية والكفاءة وخلق زخم جديد للتنمية المستدامة والصناعية للبلاد في العصر الجديد.

ومن الضروري على وجه الخصوص تطوير القوانين المتعلقة بإصدار الوثائق القانونية في اتجاه يركز على الاستدامة والاستقرار على المدى الطويل، وتجنب حالة الاضطرار إلى تعديل واستكمال الوثائق القانونية بشكل مستمر.

وافق المندوب لا ثانه تان (وفد هاي فونج) على إزالة الوثائق القانونية المعيارية من نظام الوثائق القانونية على مستوى البلديات، وطلب من وكالة الصياغة مراجعة وإضافة اللوائح والعقوبات المتعلقة بمسؤوليات الوفود عند إبداء الآراء بشأن عملية صنع السياسات وصياغة القوانين، وبالتالي تعزيز دور المندوبين.

وفي ذات الوقت، أكد المشاركون على ضرورة وجود ضوابط بشأن تعليق وإنهاء صلاحية الوثائق القانونية؛ والنظر في إضافة إنشاء لجنة صياغة لتطوير الوثائق القانونية.

توضيح مفهومي "التشاور في السياسات" و"البحث عن الآراء"

في حديثه خلال جلسة نقاش المجموعة العاشرة، قال هوانغ هوو تشين، عضو وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة آن جيانغ، إنه مقارنةً بالقانون الحالي، فإن النقطة الجديدة في مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المُعدّل) تتمثل في بند التشاور بشأن السياسات. ومع ذلك، يُقترح توضيح مسألة "التشاور بشأن السياسات" ومسألة "الحصول على/طلب الآراء".

وبحسب المندوب تشين، إذا لم يتم توضيح هاتين المسألتين، فسوف يتسبب ذلك في صعوبات للوكالات التي تجمع الآراء والوكالات التي يتم استشارتها.

تحدث المندوب هوانغ هوو تشين - وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة آن جيانج في المجموعة.

وبموجب القانون الحالي، لا يجوز استشارة أي هيئة بشأن السياسات إلا هيئة القوميات ولجان الجمعية الوطنية والهيئات على المستوى الوزاري.

وبالتالي، لا يُمكن إجراء مشاورات أوسع وأكثر انفتاحًا. في الوقت نفسه، يخضع المجلس القومي ولجان الجمعية الوطنية والهيئات الوزارية أيضًا للمشاورات. وبالتالي، توجد وثائق تطلب الآراء ووثائق للتشاور بشأن السياسات، مما يُصعّب ضمان الاستقلالية والشفافية.

وأكد المندوب هوانغ هوو تشين أن "التشاور" أوسع من "الحصول على/طلب الآراء" وأن "الحصول على/طلب الآراء" ما هو إلا خطوة واحدة في عملية صنع القانون، وضرب مثالاً على ذلك، حيث يمكن التشاور في قضية الطاقة النووية على المستوى الدولي، مع كبار الخبراء النوويين... وحتى مع الشعب.

ولذلك اقترح المندوب توضيح مفهوم "التشاور" في شرح المصطلحات الواردة في المادة 3 من مشروع القانون لضمان الاستقلال والشفافية ومساعدة الجهات المتخذة للقرارات.

وفيما يتعلق بشكل التشاور السياسي، قال المندوب هوانغ هوو تشين إنه في السياق الحالي من الصعب للغاية أن تتم التشاور من خلال المؤتمرات فقط، لذا اقترح توسيع شكل التشاور.

على سبيل المثال، لا يستطيع الخبراء الدوليون دائمًا حضور الاجتماعات لتقديم استشارات سياسية. في عصر تكنولوجيا المعلومات، ينبغي أن نكون أكثر مرونة في شكل وطريقة تقديم الاستشارات السياسية لتحقيق نتائج أفضل.

وبناء على ذلك، اقترح المندوب أنه في المادة 30 من مشروع قانون جمع الآراء والتشاور بشأن السياسات، يجب فصل مسألة جمع الآراء (بما في ذلك العملية والإجراءات والموضوعات) عن مسألة التشاور بشأن السياسات لأن هذه مسألة جديدة، ويجب إجراء المزيد من البحوث حول التقنيات التشريعية".

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج، في نفس الرأي، أن الغرض من التشاور وطبيعته هو خلق التوافق وأن عملية التشاور بشأن السياسات هي عملية مستمرة، من اكتشاف الممارسات، وتشكيل نوايا السياسات، إلى تخطيط السياسات، ومناقشتها والموافقة عليها، ثم إصدار القوانين بشأن السياسات.

وتحدث في الاجتماع نائب رئيس الجمعية الوطنية الفريق أول تران كوانج فونج.

«الأشخاص الذين تتم مشاورتهم هم الأفراد والمنظمات والخبراء والعلماء والشعب. وعملية جمع آراء الناس عبر بوابات المعلومات هي عملية مشاورة سياسية»، هذا ما صرّح به نائب رئيس الجمعية الوطنية.

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج أن "التشاور/طلب الآراء" من الهيئات هي عملية تشريعية، واقترح أنه من الضروري أن يكون هناك وضوح بين التشاور وطلب الآراء.

"يجب توضيح متى نطلب الآراء ومتى نفحص. من الضروري الفصل بين التشاور وطلب الآراء وحق الفحص. إذا لم يكن هناك فصل واضح ، فلن يكون ذلك صحيحًا لطبيعة التشاور"، صرح نائب رئيس الجمعية الوطنية.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/bo-truong-truong-nganh-phai-chiu-trach-nhiem-den-cung-khi-xay-dung-luat-192250212143722973.htm