من الضروري أن تكون هناك أحكام تنظم تطبيق قانون رأس المال.

[إعلان 1]

ومن الضروري أن تكون هناك أحكام تنظم تطبيق القانون الجنائي الشكل 1. — السيد نجوين كونغ آنه، نائب مدير إدارة العدل في هانوي ، يتحدث مع الصحفيين. تصوير: نهات نام

سيدي ، تنص المادة الرابعة من مشروع قانون العاصمة (المُعدَّل) على أن تطبيق قانون العاصمة هو حكم جديد، لم يُدرَج بعد في قانون العاصمة لعام ٢٠١٢. هل يُمكنكم توضيح ضرورة وجود حكم بشأن تطبيق قانون العاصمة؟

- السيد نجوين كونغ آنه: أولاً، وفقاً لوجهة النظر التوجيهية لتطوير قانون العاصمة (المعدل)، ينص هذا القانون على آليات وسياسات خاصة ومتميزة تطبق على العاصمة على وجه التحديد، لذلك يجب أن تكون هناك مبادئ للتعامل مع تطبيق أحكام قانون العاصمة التي تختلف عن أحكام القوانين الأخرى في النظام القانوني بشأن نفس القضية، مما يضع قانون العاصمة في النظام القانوني العام.

ثانياً، من حيث النواقص العملية، أشار التقرير الموجز عن تنفيذ قانون العاصمة لعام 2012 بوضوح إلى أن أحد الأسباب التي تجعل العديد من المحتويات المحددة لقانون 2012 غير صالحة ولا يمكن تنفيذها هو أن القانون لا يحتوي على لوائح حول كيفية تطبيق قانون العاصمة في الحالات التي توجد فيها اختلافات مقارنة باللوائح المتعلقة بنفس القضية في قوانين وقرارات أخرى للجمعية الوطنية سارية المفعول أو صدرت لاحقًا.

وعلاوة على ذلك، فإن تنفيذ قانون رأس المال لعام 2012 يظهر أيضًا أن العديد من المحتويات المحددة والمتميزة للقانون قد تم إسنادها إلى مجلس الشعب ولجنة الشعب في هانوي لتنظيمها بالتفصيل، ولكن هذه الوثائق المحلية، على الرغم من إصدارها، لا يمكن تنفيذها لأنها تحتوي على لوائح مختلفة أو تتعارض مع الوثائق المركزية (المراسيم والتعميمات الصادرة عن الوزير) التي تتمتع بصلاحية أعلى من اللوائح بشأن نفس القضية.

ثالثًا، بما أن المبدأ العام لتطبيق القانون المنصوص عليه في قانون إصدار الوثائق القانونية (VBQPPL) لا ينص على تطبيق قوانين وقرارات المجلس الوطني ذات المحتوى المحدد والمختلف، مثل قانون العاصمة. لذلك، إذا طُبّق المبدأ العام القائل بأنه "في حال اختلاف أحكام الوثائق القانونية الصادرة عن نفس الجهة بشأن نفس الموضوع، تُطبّق أحكام الوثيقة القانونية الصادرة لاحقًا" (البند 3 من المادة 156 من قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2015) على قانون العاصمة (المُعدّل)، فمن الممكن التنبؤ بوجود عائق قانوني رئيسي أمام تطبيق قانون العاصمة، لأن العديد من الأحكام الخاصة والأعلى منه لن تُطبّق إذا كانت القوانين الصادرة لاحقًا تتضمن أحكامًا مختلفة بشأن نفس الموضوع.

ومن ثم، فقد أصبح من الضروري أن يكون هناك نص ينظم تطبيق قانون العاصمة (المعدل) فيما يتصل بالقوانين الأخرى، بما في ذلك القوانين الصادرة قبل أو بعد قانون العاصمة، وذلك للتغلب على القصور في الفعالية الفعلية وقابلية تنفيذ أحكام قانون العاصمة.

+ ما هي حداثة وخصوصية وجدوى الأحكام الواردة في المادة الرابعة من مشروع قانون العاصمة (المعدل) يا سيدي؟

- السيد نجوين كونغ آنه: تنص المادة 1، المادة 4 بوضوح على مبدأ الأولوية في تطبيق أحكام قانون رأس المال ذات المحتوى المختلف مقارنة بالأحكام المتعلقة بنفس القضية في القوانين والقرارات الأخرى للجمعية الوطنية السارية حاليًا.

تنص المادة الرابعة من البند الثاني على آلية جديدة، تختلف عن المبدأ العام لتطبيق قانون إصدار الوثائق القانونية، حيث لا تُطبّق أحكام القوانين والقرارات الصادرة عن مجلس الأمة لاحقًا تلقائيًا إذا اختلف مضمونها مع أحكام قانون العاصمة بشأن الموضوع نفسه. في هذه الحالة، ووفقًا لمشروع قانون العاصمة، يجب تحديد تطبيق أحكام قانون العاصمة أو تطبيق أحكام القوانين والقرارات الأخرى الصادرة عن مجلس الأمة لاحقًا في كل قانون وقرار.

السؤال المطروح هو: أي جهة لها صلاحية تحديد تطبيق القانون، وكيفية تحديده، بما يضمن الشفافية وسهولة التنفيذ. ينص مشروع القانون حاليًا في الفصل السادس على ما يلي:

عند صياغة قوانين ومشاريع قرارات الجمعية الوطنية، يتعين على الوزارات والهيئات الوزارية مراجعة أحكام قانون العاصمة. في حال وجود أحكام أكثر ملاءمة من قانون العاصمة، يتعين عليها التوصل إلى اتفاق مع حكومة مدينة هانوي بشأن تطبيق قانون العاصمة أو ذلك القانون أو القرار (البند 2، المادة 55 من مشروع القانون). وفي الوقت نفسه، تتولى اللجنة الشعبية لمدينة هانوي مسؤولية: "المشاركة في إبداء الرأي بشأن مشاريع قوانين ومشاريع قرارات الجمعية الوطنية التي تتضمن أحكامًا تتعلق بسياسات وآليات محددة منصوص عليها في قانون العاصمة" (النقطة د، البند 5، المادة 57 من مشروع القانون).

وبحسب تقرير مراجعة لجنة القانون في الجمعية الوطنية، فإن هذه الآلية الجديدة والفريدة من نوعها للتنسيق بين حكومة هانوي والوزارات والهيئات على المستوى الوزاري المكلفة بصياغة القوانين وقرارات الجمعية الوطنية، تعزز قيمة وفعالية قانون رأس المال وتضمن مبدأ فعالية الوثائق القانونية وفقًا لقانون إصدار الوثائق القانونية، دون الإخلال باستقرار ووحدة النظام القانوني.

ومع ذلك، لا تزال هذه اللوائح تعاني من القيود التالية: فهي لا تغطي جميع "الحالات التي تختلف أحكامها عن أحكام قانون العاصمة" في البند 2 من المادة 4، وتحديدًا، فهي تتناول فقط الحالات التي تتضمن أحكامًا أكثر ملاءمة من أحكام قانون العاصمة، ولا تذكر الحالات التي تتضمن أحكامًا ذات التزامات أعلى وعقوبات أشد صرامة للمخالفات في المجالات التي يتعين على العاصمة أيضًا تطبيقها؛ وهي تنص فقط على مسؤوليات الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء، ولكنها لا تنص على مسؤوليات الكيانات الأخرى المكلفة برئاسة صياغة القوانين وقرارات الجمعية الوطنية (مثل المحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، ونواب الجمعية الوطنية، إلخ) في الحالات التي تتضمن أحكامًا تختلف عن أحكام قانون العاصمة؛ وهي لا تنص بوضوح على الهيئة التي لها سلطة اتخاذ القرار النهائي بشأن تطبيق القانون في الحالات التي لا تتفق فيها الهيئة المسؤولة عن صياغة القانون والقرار مع حكومة مدينة هانوي على تطبيق القانون.

+ برأيك، لحل القيود المذكورة أعلاه، كيف تقترح دراسة القوانين وإتقانها؟

- السيد نجوين كونغ آنه: لحل جميع القيود الثلاثة المذكورة أعلاه، يُقترح دراسة المادة 4 واستكمالها وفقًا لخيارين:

أولاً، أضف بندين إلى المادة 4 بالمحتوى التالي:

المادة 3 - تتولى الهيئات والمنظمات والأفراد الذين يقدمون مشاريع قوانين ومشاريع قرارات للجمعية الوطنية مسؤولية مراجعة أحكام قانون العاصمة. في حال وجود أحكام أو عقوبات أشد على المخالفات من قانون العاصمة، يتعين عليهم التوصل إلى اتفاق مع حكومة مدينة هانوي لتحديد ما إذا كان سيتم تطبيق القانون وفقًا لقانون العاصمة أو وفقًا لذلك القانون أو القرار.

المادة 4 - في الحالة المنصوص عليها في المادة 3 من هذه المادة، إذا لم تتمكن الجهات والهيئات والأفراد التي تقدمت بمشروع القانون أو مشروع القرار إلى مجلس الأمة وحكومة العاصمة من التوصل إلى اتفاق، فعليها أن ترفع تقريراً إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة للنظر فيه وإبداء الملاحظات عليه قبل عرضه على مجلس الأمة لمناقشته واتخاذ القرار بشأن تطبيق القانون.

وإذا اتبعنا هذه الخطة، فلا داعي للنص في الفقرة 2 من المادة 55 على مسؤوليات الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة، ولكن مع الإبقاء على الأحكام المتعلقة بمسؤوليات حكومة العاصمة في المادة 57، الفقرة 5، النقطة د.

ثانيًا، الإبقاء على المادة الرابعة دون تغيير، وإضافة مادة واحدة إلى الفصل السادس تُنظّم مسؤوليات الجهات والهيئات والأفراد الذين يُقدّمون مشاريع القوانين والقرارات في تطبيق القانون عند وجود أحكام مختلفة عن قانون العاصمة بشأن الموضوع نفسه. يتضمن محتوى هذه المادة بندين إضافيين في الخيار الأول.

+شكرًا جزيلاً لك على مشاركة المحتوى!

وفقًا لـ Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

[إعلان 2]
مصدر