لم يكن هناك قط مجال للإصلاح كما هو الحال اليوم.

ولم يكن لدينا قط مثل هذه المساحة المفتوحة والظروف المواتية للإصلاح المؤسسي كما هو الحال اليوم.

بمناسبة العام الجديد 2025، أجرت صحيفة Vietnam Weekly محادثة مع الدكتور نجوين دينه كونج - المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية ، للنظر إلى العام الماضي والآمال في إجراء إصلاحات قوية في العام الجديد.

نمو الناتج المحلي الإجمالي المرتفع

سيدي، انتهى عام ٢٠٢٤ بنمو اقتصادي متميز. كيف تنظرون إلى هذا الإنجاز؟

السيد نجوين دينه كونغ : لقد أصبح من التقليد أن يتم الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي؛ ويتم التحكم في التضخم ضمن الهدف المحدد؛ وأن نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2024 مرتفع، وهو مرتفع بشكل مدهش يتجاوز توقعات معظم الخبراء والمنظمات الاقتصادية المحلية والأجنبية.

العامل الذي يخلق هذا النمو غير المتوقع هو التعافي القوي للإنتاج الصناعي مقارنة بعام 2023؛ المرتبط بنمو الصادرات المرتفع بفضل الطلب على الواردات من الاقتصادات الشريكة الرئيسية التي تتعافى وتتزايد بقوة مقارنة بعام 2023.

السيد نجوين دينه كونج: يتعين على المؤتمر الرابع عشر أن يحدد رسميا الأهداف، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، والوظائف الجديدة، والدخل المقابل للفرد الواحد في المحليات.

الصناعة هي العامل الذي جعل نمو الناتج المحلي الإجمالي مرتفعًا بشكل غير متوقع، حيث وصل إلى أعلى مستوى له منذ عام 2020، وهو 8.32%، بزيادة حادة قدرها 5.3 نقطة مئوية مقارنة بـ 3.02% في عام 2023. علاوة على ذلك، أصبحت الصادرات أيضًا محرك النمو الاقتصادي. إذ إن انتعاش الطلب على الواردات من الخارج أدى إلى زيادة حادة في حجم الصادرات، مما عزز الإنتاج الصناعي، وخاصةً قطاع التصنيع والتجهيز، الذي يهيمن عليه الاستثمار الأجنبي المباشر والتوجه نحو التصدير.

ومع ذلك، فإن ركيزتي الإنتاج الصناعي والصادرات تظهران علامات ضعف في الأشهر الأخيرة من عام 2024.

خلال السنوات الأربع من 2021 إلى 2024، سيشهد النمو الاقتصادي تقلبات كبيرة نسبيًا. فإذا بلغ نمو الناتج المحلي الإجمالي 7% في عام 2025، فإن متوسط ​​النمو في الفترة 2021-2025 سيصل إلى 5.93% فقط؛ وإذا بلغ 8%، فإن متوسط ​​نمو الناتج المحلي الإجمالي خلال خمس سنوات سيرتفع بأكثر من 6.2%، وهو أقل من الهدف الذي يتراوح بين 7% و7.5%.

لقد حظي الاستثمار بتشجيعٍ قوي لدعم النمو الاقتصادي. ما الذي تراه جديرًا بالملاحظة في الاقتصاد العام الماضي؟

السيد نجوين دينه كونغ : في عام ٢٠٢٤، سيتعافى تدفق الاستثمار الأجنبي المباشر إلى معدل نمو ما قبل جائحة كوفيد-١٩، أي حوالي ١٠.٦٪. كما تحسن الاستثمار غير الحكومي، حيث ارتفع بنسبة ٧.٧٪ مقارنةً بنسبة ٢.٧٪ في عام ٢٠٢٣. ومع ذلك، لا تزال هذه الزيادة أقل بكثير من متوسط ​​الفترة ٢٠١٤-٢٠١٩ البالغ ١٣.٦٪.

لقد فتحت التقييمات والتوجيهات الأخيرة للأمين العام تو لام المجال وخلقت ظروفًا مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، وإزالة الاختناقات.

السيد نجوين دينه كونغ

سيشهد الاستثمار العام في عام ٢٠٢٤ زيادةً بنسبة ٣.٣٪ فقط، وهو انخفاضٌ حادٌّ عن متوسطه البالغ ١٩٪ في الفترة ٢٠٢٢-٢٠٢٣. وبالتالي، يُمكن القول إن الاستثمار المحلي، وخاصةً الاستثمار الخاص، لا يزال لديه مجالٌ واسعٌ للتطور ومواجهة عوامل النمو الأخرى.

بلغ معدل الدخول إلى السوق والخروج منه 1.18، وهو أدنى مستوى له حتى الآن؛ ومن المتوقع أن يزيد عدد الشركات النشطة بأكثر من 35 ألف شركة فقط في عام 2024. وكان معدل نمو الاستثمار الخاص في السنوات الأربع الماضية منخفضًا للغاية، حيث بلغ متوسطه 5.8% فقط.

لا يزال سوق الأسهم متقلباً، في حدود 1200-1250 نقطة؛ سوق العقارات يتأثر بقوة بعوامل المضاربة؛ العرض والطلب غير متوازن، وعدد المعاملات منخفض، والسيولة منخفضة، والأسعار مرتفعة بشكل غير عادي...

وأعتقد أن هدف تسريع النمو بحلول عام 2025 سوف يتطلب بذل الكثير من الجهود لتحقيقه، في حين أن السياق الخارجي غير قابل للتنبؤ أيضاً.

عند النظر إلى العالم ، ما الذي تعتقد أن فيتنام بحاجة إلى إيلائه أكبر قدر من الاهتمام؟

السيد نجوين دينه كونغ : ستؤثر سياسات وقرارات الرئيس ترامب غير المتوقعة وغير المتوقعة، بالإضافة إلى خطر فرض رسوم جمركية "شاملة" على السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة، سلبًا على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. كما أن "استعارة الطريق" للتصدير إلى الولايات المتحدة يُمثل خطرًا لا يمكن تجاهله.

ويميل معدل نمو الصادرات إلى الانخفاض في الأشهر الأخيرة من عام 2024 بسبب انخفاض الطلب على الواردات في السوق العالمية، وخاصة من شركاء فيتنام التجاريين الرئيسيين، ومن المتوقع أن يستمر هذا الاتجاه في عام 2025.

كما جرت العادة، تم الحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي، وتم ضبط التضخم ضمن الهدف المحدد. الصورة: باو كين

ستؤثر سياسات وقرارات الرئيس ترامب غير المتوقعة وغير المتوقعة، بالإضافة إلى خطر فرض رسوم جمركية "ضخمة" على السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة، سلبًا على صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. كما أن خطر "الاستغلال" للتصدير إلى الولايات المتحدة خطر لا يمكن تجاهله.

من المتوقع أن يستمر ارتفاع قيمة الدولار الأمريكي بقوة، وسترتفع أسعار الفائدة عليه. لذلك، سيكون من الصعب على فيتنام خفض أسعار الفائدة، وسيضيق مجال تخفيف السياسة النقدية لتعزيز النمو.

انخفض الطلب الخارجي، وانخفض الإنتاج الصناعي الموجه للتصدير، وقد ينخفض ​​الاستثمار الأجنبي المباشر المُصرَّف. أي أن العوامل التي أدت إلى هذا النمو المرتفع غير المعتاد في عام ٢٠٢٤ لم تعد موجودة.

ناهيك عن الصراعات العسكرية وانقطاعات سلسلة التوريد في العالم التي لا تزال غير قابلة للتنبؤ.

ومع ذلك، لدينا أيضًا العديد من الفرص الخارجية. أعتقد أن الضغوط تُجبرنا على تنويع أسواق صادراتنا.

وبالإضافة إلى تنويع سلسلة التوريد، يواصل الاستثمار الأجنبي المباشر التدفق إلى فيتنام، وخاصة تدفقات رأس المال المنسحبة من الصين بهدف تقليل الاعتماد وتجنب زيادة الضرائب على الصادرات إلى الولايات المتحدة بموجب سياسة دونالد ترامب.

مساحة مفتوحة للإصلاح المؤسسي

نحن نطبق بحزمٍ برنامجَ تبسيطِ أجهزةِ الدولة. ما هي مزاياه وعيوبه على التنميةِ الاقتصادية؟

السيد نجوين دينه كونغ : لم يسبق لنا أن حظينا بمثل هذه المساحة المفتوحة والظروف المواتية للإصلاح المؤسسي كما هو الحال الآن. وقد أتاحت تقييمات وتوجيهات الأمين العام تو لام في الآونة الأخيرة المجال وأوجدت ظروفًا مواتية للغاية للإصلاح المؤسسي، مما أزال الكثير من العراقيل.

ثانيا، لا يزال هناك مجال كبير للاستثمار الخاص؛ ويجب مواصلة تحرير تدفقات رأس المال الاستثماري المحلي؛ ويجب تعزيز وتشجيع فرص الاستثمار المحلي؛ ويجب "إحياء" آلاف المشاريع الاستثمارية الكبيرة غير المكتملة لتحرير مصادر رأس المال للاقتصاد؛ وتوفير المزيد من المنتجات للسوق؛ وخلق قيم جديدة للمجتمع.

ثالثا، يمكن أن يتحسن الاستهلاك المحلي أيضا إذا تعافى القطاع الاقتصادي المحلي إلى مستويات ما قبل كوفيد-19 وإذا كانت الدولة لديها سياسات لتشجيع الإنتاج وزيادة الدخل وزيادة استهلاك الأسر.

عندما لا تكون الظروف الخارجية مواتية كما هي الحال في عام 2024، فإن الصادرات والصناعات المرتبطة بالتصدير لا يمكن أن تكون "الخلاص" للنمو من 7%؛ يجب أن نستفيد من مساحة زخم النمو الداخلي للوصول إلى 7-8%؛ وإلا فإن النمو قد يعود إلى 5.5-6% كما توقعت المنظمات الدولية.

تعديل القانون نحو تطوير السوق

وصف الأمين العام تو لام المؤسسات بأنها "عائقٌ كبير". كيف نحل هذه العائق لنحقق "اختراقاتٍ كبيرة"، سيدي؟

السيد نجوين دينه كونغ : لحل هذه المشكلة، لا بد من "تفكير جديد وأساليب عمل جديدة". أي، لحل "مشكلة الاختناق"، لا يجب علينا فقط مواصلة تحسينها، بل يجب أيضًا إزالتها، بل وحتى "هدمها وإعادة بنائها" إذا لزم الأمر.

أعتقد أن جميع المستويات والقطاعات بحاجة إلى استيعاب التعليمات التالية للأمين العام تو لام بشكل كامل كإطار تفكير ومنهجية لإزالة "اختناقات الاختناقات":

أولاً، يجب علينا التخلي عن عقلية "إذا لم تتمكن من إدارة شيء ما، فعليك حظره" في عملية صنع القانون.

ثانياً، القانون ليس للإدارة فقط، بل يجب أن يشجع الابتكار والإبداع، ويعزز التنمية، ويخلق الفرص، ويوسع مساحة التنمية.

ثالثًا، تحسين النظام القانوني، والتغلب سريعًا على التداخلات وأوجه القصور فيه، وإرساء أساس قانوني مستقر وسهل الامتثال. فالمعنويات هي الأساس، والمضمون لا يُنظّم إلا بقانون واحد؛ فالشركات حرة في ممارسة أعمالها فيما لا يحظره القانون. ولا يُسمح لأجهزة الدولة إلا بما يسمح به القانون.

مع حلول عام ٢٠٢٥، سيتطلب تحقيق هدف تسريع النمو جهدًا كبيرًا، في حين أن السياق الخارجي لا يزال غير قابل للتنبؤ. الصورة: نجوين هيو

رابعا، تطبيق اللامركزية القوية والشاملة على المحليات في اتجاه "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية".

خامسا، تعزيز أسلوب "الإدارة بالنتائج" والانتقال من "الرقابة المسبقة" إلى "الرقابة اللاحقة"، مما يخلق مساحة جديدة وزخما جديدا للتنمية.

سادساً، تعزيز مبادئ السوق في تعبئة الموارد وتخصيصها، مع القضاء على آلية "الطلب والعطاء" وعقلية الدعم.

هل يمكنك الإشارة بشكل محدد إلى الحواجز المؤسسية التي تشكل عقبات وما هي الحلول؟

السيد نجوين دينه كونغ : تتركز أكبر العوائق والتحديات القانونية اليوم في مجالين. الأول هو مجال تعبئة الموارد وتخصيصها واستخدامها، وخاصةً الأراضي والاستثمارات بأنواعها. والثاني هو مجال القانون المتخصص، وخاصةً خطوط الأعمال المشروطة وشروطها.

ومن ثم، ينبغي التركيز في السنوات المقبلة على إزالة الاختناقات في المجالين المذكورين أعلاه.

ولحل "عنق الزجاجة" لا ينبغي لنا أن نستمر في تحسينه فحسب، بل يتعين علينا أيضا تفكيكه، بل وحتى "تدميره وإعادة بنائه" إذا لزم الأمر.

السيد نجوين دينه كونغ

في مجال تعبئة الموارد وتخصيصها واستخدامها، توجد سلسلة من القوانين المتداخلة، ذات نطاق تنظيمي مماثل للاستثمار، وخاصةً الاستثمار في قطاع الإنشاءات، بما في ذلك قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون الإنشاءات، وقانون الأعمال العقارية، وقانون الإسكان، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص. كما توجد قوانين أخرى ذات صلة، مثل قانون التخطيط، وقانون التخطيط الحضري، وقانون التخطيط الريفي، وغيرها.

تُظهر التجارب الدولية أن بعض الدول لديها قوانين لتشجيع وحماية الاستثمار فحسب. وبالمثل، إذا وُجد قانون للإسكان، فهو قانون يُعنى بسياسة الإسكان للمواطنين.

ومن ثم، ومن أجل تنفيذ توجيهات الأمين العام المذكورة أعلاه بشكل كامل، فإنه من الضروري تعديل قانون الاستثمار في اتجاه الاحتفاظ بمحتوى حماية وتشجيع الاستثمار.

دراسة وتعديل قانون الأراضي بهدف تطوير أسواق رئيسية وثانوية لحقوق استخدام الأراضي، بما في ذلك حقوق استخدام الأراضي الزراعية، وتطبيق القانون من خلال السوق، وليس من خلال الإجراءات الإدارية كما هو الحال حاليًا. دراسة وتعديل قانون التخطيط الحالي لاستبدال وإلغاء محتوى التخطيط في قوانين أخرى.

فيما يتعلق بالقوانين المتخصصة المتعلقة بخطوط الأعمال المشروطة وشروطها، سيتم مراجعة وإلغاء ما لا يقل عن ثلثي خطوط الأعمال المشروطة واللوائح المتعلقة بشروطها، وخاصةً في قطاع الخدمات. أما الباقي، فسيكون دقيقًا ومحددًا ومبسطًا وشفافًا لتسهيل الامتثال والتنفيذ بأقل تكلفة ممكنة.

إن إزالة الاختناقات المذكورة أعلاه، إلى جانب اللامركزية الشاملة للمحليات، من شأنه أن يؤدي بالتأكيد إلى تحقيق تقدم كبير.

يمكن تحسين الاستهلاك المحلي إذا انتهجت الحكومة سياسات لتشجيع الإنتاج وزيادة الدخل وزيادة استهلاك الأسر. الصورة: باو كين

انتقد الأمين العام بشدة مشكلة الهدر. ما هي الحلول التي يقترحها لمعالجة هذا الوضع؟

السيد نجوين دينه كونغ : أعتقد أنه يجب علينا استيعاب توجيهات الأمين العام تو لام وتطبيقها فورًا: "إعطاء الأولوية لمعالجة مشكلة هدر الموارد، مثل توقف التخطيط، والمشاريع المتعثرة، والأراضي العامة غير المستخدمة، والأصول المتنازع عليها، والقضايا المطولة". وبناءً على ذلك، بحلول عام ٢٠٢٥:

ويجب على الوزارات والقطاعات والمحليات استكمال إزالة العوائق القانونية أمام آلاف المشاريع الاستثمارية، وإطلاق تدفقات رأس المال الاستثماري، وتحويل تلك المشاريع في أقرب وقت إلى طاقة إنتاجية جديدة للاقتصاد.

يجب القضاء على الوضع الحالي المتمثل في التخطيط المعلق في الاتجاه الذي يقضي بإلغاء أي تخطيط غير مدرج في التخطيط التنموي (المتكامل) (على المستويات الإقليمية والإقليمية والوطنية) المعتمد من قبل الجهات المختصة.

بالنسبة للأراضي العامة والأصول الملحقة بالأراضي غير المستخدمة، بما في ذلك الأراضي التي تديرها الشركات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة، يجب على الهيئات والوحدات المخصصة لإدارتها وضع خطة لاستخدامها (بما في ذلك البيع والتعاقد والإيجار لفترة محدودة وما إلى ذلك) ووضعها موضع الاستخدام على الفور.

الضغط على القادة

تدرس الحكومة آليةً لتقليص النموّ الكمّي والنوعيّ في المناطق. ما رأيكم بهذه الآلية؟

السيد نجوين دينه كونغ : في الوقت الحالي، وافق رئيس الوزراء على التخطيط التنموي (المتكامل) للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية، حيث حددت جميع المحليات هدف نمو يتجاوز 10٪؛ كما حددت الخطة أيضًا المهام الرائدة وتوجهات التنمية الصناعية والإقليمية وقائمة المشاريع الأولية لتحقيق هدف النمو المذكور أعلاه.

إن تحديد أهداف عالية سيخلق ضغطًا قويًا يجبر السكرتير الإقليمي والرئيس على تكريس كل جهودهم وذكائهم، وكسب قلوب الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير بشكل مختلف والقيام بشكل مختلف لتحقيق الهدف.

السيد نجوين دينه كونغ

وهكذا، في الواقع، حدد القادة المحليون أهدافاً عالية للنمو وهم يدركون ذلك بوضوح.

إذا حققت جميع المناطق، أو معظمها، نموًا في الناتج المحلي الإجمالي يتجاوز 10%، فسيتجاوز الناتج المحلي الإجمالي الوطني 10% بالتأكيد. يُعدّ هدف النمو المستقر بنسبة 10% على مدى 10-20 عامًا هدفًا بالغ الأهمية، وصعب المنال؛ وتُظهر التجارب الدولية حتى الآن أن عددًا قليلًا جدًا من الدول قد حققه. هذا يعني أن تحقيقه صعب للغاية، ولكنه ليس مستحيلًا.

أعتقد أن المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب حدد رسميا أهدافا، بما في ذلك نمو الناتج المحلي الإجمالي، والوظائف الجديدة، والدخل المقابل للفرد في المحليات، مما يعني إسناد المهام إلى قادة تلك المحليات (الأمناء ورؤساء اللجان الشعبية للمقاطعات والمدن المركزية) للفترة 2026-2030.

وبالتالي، سيتم تقييمها على أساس النتائج باستخدام المؤشرات الثلاثة المذكورة أعلاه (مؤشرات الأداء الرئيسية).

هذا الهدف سامٍ للغاية، ولا يمكن تحقيقه إلا من قِبل شخصٍ كفؤٍ حقًا. إن تحديد هدفٍ سامٍ سيُولّد ضغطًا كبيرًا يُجبر أمين عام المقاطعة ورئيسها على تكريس كل جهودهما وذكائهما، وكسب قلوب الناس، والابتكار، والإبداع، والجرأة على التفكير بشكلٍ مختلف، والعمل بشكلٍ مختلف لتحقيق هذا الهدف.

يجب منحهم التحفيز والمساحة المناسبة لتنمية مواهبهم وتنفيذ المهام الموكلة إليهم. ويمكن أن تكون هذه المساحة:

تطبيق لامركزية شاملة ودقيقة على مستوى المحليات، وفقًا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة". هذا يعني أن المحليات لا تقرر فقط "ما يجب فعله"، بل لها أيضًا الحق في تقرير "كيفية فعله".

في حال الحاجة إلى تعديل أو استكمال الخطة... يجب عرضها على مجلس الشعب الإقليمي. بعد موافقة مجلس الشعب الإقليمي على الخطة، يجب رفعها إلى رئيس الوزراء.

الحق في تطبيق وتنفيذ اللوائح القانونية بمرونة. في حال تداخل أو اختلاف اللوائح القانونية المتعلقة بنفس القضية، يحق لهم اختيار اللائحة الأنسب لتطبيقها لحل المشكلة ذات الصلة.

وفي الحالات التي لم ينص فيها القانون على ذلك بعد، أو كانت اللوائح غير واضحة، يُمنح الحق في تطبيق الطريقة الأكثر منطقية وفعالية لحل المسألة ذات الصلة.

تقييم الأداء مقابل الأهداف والنتائج والفعالية الشاملة؛ لا تدع الفشل أو عدم النجاح في المشروع ينفي تحقيق الأهداف الشاملة المعبر عنها من خلال المؤشرات المذكورة أعلاه.

يجب على الحكومة المركزية ضمان التنسيق بين المحليات في المنطقة في تنفيذ المشاريع الإقليمية. لا تسمحوا لإحدى المحليات، من أجل تنميتها الخاصة، بعرقلة التواصل، وتقييد مساحة وفرص التنمية في المناطق الأخرى.

وإذا لزم الأمر، ستقدم الحكومة ضمانات للمحليات لاقتراض رأس مال إضافي للاستثمار في مشاريع مهمة.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html