تعليقات على مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات

باعتبارها إحدى الوكالات التي تمثل مالكي رأس مال الدولة، تواجه مؤسسة استثمار رأس المال الحكومية (SCIC) سؤالا صعبا: "هل رأس مال الدولة في الشركات المنقولة إلى SCIC هو رأس مال SCIC أم رأس مال الدولة؟"

تعليقات على مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات

باعتبارها إحدى الوكالات التي تمثل مالكي رأس مال الدولة، تواجه مؤسسة استثمار رأس المال الحكومية (SCIC) سؤالا صعبا: "هل رأس مال الدولة في الشركات المنقولة إلى SCIC هو رأس مال SCIC أم رأس مال الدولة؟"

وفي معرض تعليقه على مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (النسخة 6)، أبدى السيد نجوين فان فوك، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية السابق في الجمعية الوطنية، اهتمامه باللوائح المتعلقة بمؤسسة استثمار رأس مال الدولة (SCIC).

ما يهمه هو ما يتم تعريفه على أنه الهيئة التي تمثل مالك رأس مال الدولة في المؤسسات، مثل لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات أو الوزارات أو الفروع أو المحليات أو المؤسسات.

والسبب في توضيح ذلك هو أنه إذا تم اعتبار شركة الاستثمار الحكومية كغيرها من الهيئات الإدارية التي تمثل أصحاب رؤوس الأموال في الدولة، فإن ذلك سيعيق بشكل كبير عمليات شركة الاستثمار الحكومية - التي يجب أن تعمل وفقاً لأحكام قانون المؤسسات والقوانين الأخرى، وليس الهيئات الإدارية مثل الوزارات والفروع.

في الواقع، قام السيد فو تري ثانه، نائب المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، بتحليل أن ملكية الدولة تتمتع دائمًا بخصائص تمثيلية، أي أنها ليست المالك الحقيقي ولكنها مجرد ممثل.

إذا كان في دور الأجهزة الإدارية التي تمثل الدولة - أو بمعنى آخر رأس مال الدولة - يتم إسناد هذه الأجهزة إلى الملكية - لغرض إعطاء الحق في اتخاذ القرار بشأن إدارة رأس المال.

أما بالنسبة للمؤسسات، فيجب أن يصبح رأس مال الدولة المخصص لها رأس مالها. وتلتزم المؤسسات بالمبادرة في استخدام هذا رأس المال وإدارته واستثماره وفقًا لأحكام القانون والنظام الأساسي للشركة.

هذا ما يُريد السيد فوك التأكيد عليه. من الواضح أن هيئة الاستثمار الحكومية تتميز بخصائص مختلفة عن الهيئات الإدارية المُكلَّفة بتمثيل ملكية رأس مال الدولة. لذلك، يجب تسجيل رأس مال الدولة في الشركات التابعة لهيئة الاستثمار الحكومية كرأس مال لها، ويظهر في الميزانية العمومية لهذه الشركة، باعتباره أصلًا لها، وللشركة الحق في التصرف فيه.

ولم تثر مسألة رأس مال الدولة أو رأس مال الشركات نقاشاً إلا بعد طرح مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات للتعليق عليه.

قبل خمس سنوات، عندما صدر المرسوم 10/2019/ND-CP بشأن تنفيذ حقوق ومسؤوليات ممثلي ملكية الدولة، نص على أن SCIC هي وكالة تمثل مالكي رأس مال الدولة، مثل لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات أو الوزارات والفروع الأخرى، مما يتطلب توضيح نموذج SCIC.

في ذلك الوقت، رغب الكثيرون في أن تكون شركة SCIC شركةً تجاريةً تعمل بطريقةٍ مختلفةٍ تمامًا وبلوائحٍ مختلفةٍ عن الهيئات الإدارية. ولكن، لو كانت شركةً تجاريةً، فمن أين سيأتي رأس مال شركة SCIC؟

في الوقت الحاضر، تنص المادة 9، المادة 3 من قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون 69) على ما يلي: "يشمل رأس مال المؤسسة التي تمتلك الدولة 100٪ من رأس مالها التأسيسي رأس مال المؤسسة ورأس المال الذي تحشده المؤسسة".

البند 1، المادة 29 من المرسوم رقم 151/2013/ND-CP: "تشمل حقوق ملكية شركة SCIC ما يلي: ""ب) رأس المال المستلم بالقيمة الدفترية المحاسبية من الشركات وفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 7 من هذا المرسوم""؛

تنص المادة 5، المادة 1 من المرسوم رقم 147/2017/ND-CP المعدل للمادة 2، المادة 7 من المرسوم رقم 151/2013/ND-CP على ما يلي: "تتحمل الشركة مسؤولية عكس قيمة رأس المال الحكومي المساهم به بالكامل في المؤسسات التي تلقت التحويل وفقًا لقيمة رأس المال المحددة في محضر تسليم حقوق تمثيل ملكية الدولة بين الطرفين أو محضر تعديل تسليم حقوق تمثيل ملكية الدولة (إن وجدت)".

النقطة ب البند 1 تنص المادة 65 من المرسوم رقم 148/2017/ND-CP على ما يلي: "أثناء التشغيل، يجوز زيادة رأس مال شركة SCIC الأساسي بسبب رأس المال المستلم بالقيمة الدفترية المحاسبية من الشركات المحولة".

بناءً على اللوائح المذكورة أعلاه، علّق السيد فوك قائلاً إن نقل الدولة لرأس المال إلى شركة SCIC هو في جوهره مساهمة الدولة بأصولها (المُعبّر عنها بملكية الأسهم، وملكية مساهمات رأس المال في الشركات المملوكة للدولة) في شركة SCIC (نموذج شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد). بعد استلام رأس المال المُساهم به، تصبح ملكية الدولة للأسهم، وملكية مساهمات رأس المال في الشركات، ملكًا لشركة SCIC. تمتلك الدولة شركة SCIC، وتمتلك شركة SCIC رأس المال في الشركات التي تتلقى التحويل.

ولكن الواقع ليس واضحا تماما.

قال نائب المدير العام لإحدى شركات التدقيق مازحًا إنه إذا اعتُبر رأس مال شركة SCIC مُحوّلًا كرأس مال حكومي، فستحصل الشركة على رأس مال مُحوّل دون أن يكون لديها أي رأس مال. إذا سُجّلت حقوق ملكية شركة SCIC بما يقارب 61,000 مليار دونج فيتنامي كما هو الحال الآن، وسُجّل رأس مال الدولة في الميزانيات العمومية للشركات التي تتلقى SCIC تحويل رأس المال إليها، فسيؤدي ذلك إلى ظهور رأس مال الدولة المُحوّل إلى SCIC في كيانين قانونيين مستقلين، كما هو موضح في البيانات المالية للشركتين. على وجه التحديد، مقابل كل دونج فيتنامي مُسجّل لشركة SCIC، سيظهر رأس مال دولة بقيمة دونج فيتنامي واحد في الشركة التي نُقلت إلى SCIC.

تُدرك شركة SCIC تمامًا هذا الوضع. وفي إطار إدارة عمليات الشركات المملوكة لها، أرسلت الشركة وثائق لطلب آراء الجهات المختصة بشأن الوضع القانوني للشركات وآليات عملها. وقد أصدرت وزارة المالية وثائق إرشادية بهذا الشأن.

وعلى وجه التحديد، ووفقاً لأحكام الفقرة 9 من المادة 3 من القانون 69، يتم تحديد رأس مال شركة الاستثمار في الشركات المستقبلة بأنه رأس مال الشركات التي تمتلك الدولة 100% من رأس مالها التأسيسي.

كما أقرت وزارة المالية بحقيقة مفادها أن شركة الاستثمار الحكومي كانت تمارس في الماضي حقوق المساهمين الأعضاء في المساهمة برأس المال في المؤسسات المتلقية وفقاً لأحكام قانون المؤسسات والأحكام القانونية ذات الصلة؛ وكانت تدير رأس المال في هذه المؤسسات وفقاً لأحكام قانون إدارة رأس مال المؤسسات التي تمتلك الدولة فيها 100% من رأس المال التأسيسي المستثمر في مؤسسات أخرى.

إضافةً إلى ذلك، تُغيّر لائحة "ممثل رأس المال" مفهوم "ممثل رأس مال الدولة" إلى "ممثل رأس مال شركة الاستثمار الحكومية". هذا الشخص هو الشخص المُعيّن أو المُفوّض كتابيًا من قِبل شركة الاستثمار الحكومية لممارسة حقوق ومسؤوليات شركة الاستثمار الحكومية فيما يتعلق بجزء من رأس مال الشركة أو كلّه في شركات أخرى، بما في ذلك أولئك الذين تُعيّنهم الجهات الحكومية المختصة كممثلين، والذين ورثتهم الشركة أو فوّضتهم بمواصلة العمل كممثلين عند حصولهم على حق تمثيل ملكية الدولة في الشركات.

وأوضحت وزارة المالية أيضًا: "إن ممثل رأس المال في الشركات في محفظة إدارة شركة SCIC هو ممثل رأس مال شركة SCIC في الشركات الأخرى (وليس ممثل رأس مال الدولة في الشركات).

ومن الجدير بالذكر أيضًا أنه في الاجتماع الأخير للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه مراجعة المشروع بالكامل بحيث يعكس بشكل متسق أفكار القرار رقم 12-NQ/TW بشأن الاستمرار في إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة وابتكارها وتحسين كفاءتها.

الفكرة الرئيسية هي أن الدولة لا تتدخل مباشرةً في أنشطة الإنتاج والأعمال والإدارة الخاصة بالمؤسسات. ويُعتبر رأس مال الدولة، بعد استثماره في المؤسسات، أصولاً، أي رأس مال المؤسسة.

المصدر: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html