تخطيط السياسات بناءً على نتائج المسح حول الوضع الاقتصادي للأسر المنتمية للأقليات العرقية: "تحديد مواقع" الوظائف للعمال (الجزء الثامن)

يهدف التدريب المهني للعاملين من الأقليات العرقية إلى تحسين قدرتهم على التنقل الذاتي للتغلب على الجوع والفقر، وتنمية الاقتصاد في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية. (صورة توضيحية)

البيانات المطلوبة للمتطلبات العاجلة

في 10 يوليو 2024، أصدرت الأمانة المركزية للحزب التوجيه رقم 37-CT/TW بشأن الابتكار في التدريب المهني للعمال الريفيين، وتلبية متطلبات التصنيع وتحديث الزراعة والمناطق الريفية.

في التوجيه رقم 37-CT/TW، ذكرت الأمانة العامة: بعد عشر سنوات من تطبيق التوجيه رقم 19-CT/TW، الصادر في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 2012 عن أمانة اللجنة المركزية الحادية عشرة للحزب، بشأن تعزيز قيادة الحزب في مجال التدريب المهني للعمال الريفيين، تلقى ما يقرب من 10 ملايين عامل ريفي تدريبًا مهنيًا. من بينهم، تلقى ما يقرب من 4.6 مليون شخص دعمًا للتدريب المهني؛ و2.1 مليون شخص من الأسر الفقيرة، والأسر شبه الفقيرة، والأشخاص ذوي الإعاقة، والأقليات العرقية، والعاملات، والمستفيدين من السياسات.

حددت وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية هدفًا مفاده أنه بحلول عام 2030، سيتمكن 40٪ من العمال من الأقليات العرقية من العمل في القطاعات والمهن التالية: الصناعة والحرف اليدوية والسياحة والخدمات؛ وسيعمل 80٪ من الأسر الزراعية من الأقليات العرقية في الزراعة السلعية والغابات؛ وسيصل معدل العمال المدربين الحاصلين على الدرجات والشهادات إلى 35-40٪ بحلول عام 2030.

"ومع ذلك، يتم تدريب العمال الريفيين بشكل أساسي على المستوى الابتدائي ولمدة تقل عن ثلاثة أشهر؛ ولا تزال جودة التدريب منخفضة، وخاصة في المناطق النائية ومناطق الأقليات العرقية"، كما أكدت التوجيه رقم 37-CT/TW.

في حين أن التدريب المهني للعمال الريفيين لا يزال محدودًا وضعيفًا، فإن جودة الموارد البشرية في بلدنا متدنية للغاية حاليًا، ولا تلبي المتطلبات العملية. ووفقًا لبيانات المكتب العام للإحصاء، بحلول نهاية الربع الثاني من عام 2024، بلغ عدد العمال غير المؤهلين في البلاد ما يقرب من 38 مليون عامل، معظمهم من العمال الريفيين وأبناء الأقليات العرقية.

في الفترة 2021 - 2025، يتم دعم التدريب المهني للعاملين في المناطق الريفية من ميزانية الدولة من خلال 03 برامج وطنية مستهدفة (NTPs): الحد من الفقر المستدام (المشروع الفرعي 1 من المشروع 4)؛ التنمية الريفية الجديدة (المحتوى رقم 9 من محتوى المكون رقم 3)؛ التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية (المشروع الفرعي 3 من المشروع 5).

وبحسب ممثل الإدارة العامة للتعليم المهني (وزارة العمل والشؤون الاجتماعية وذوي الإعاقة)، ​​فإن سياسات دعم التدريب المهني في إطار برامج الأهداف الوطنية الثلاثة تهدف إلى زيادة نسبة العمال الزراعيين المدربين إلى أكثر من 55%، مما يساهم في رفع نسبة العمال المدربين الحاصلين على الدرجات والشهادات على مستوى الدولة إلى 30% بحلول عام 2025.

بالنسبة للعاملين من الأقليات العرقية، تهدف سياسات دعم التدريب المهني في إطار برامج الأهداف الوطنية الثلاثة إلى تدريب 50% من العاملين في سن العمل على المهارات المهنية المناسبة لاحتياجاتهم بحلول عام 2025. ووفقًا للبيانات الأولية، سيبلغ عدد العاملين من الأقليات العرقية المدربين على المهارات المهنية حوالي 4 ملايين عامل. وهذا ليس عددًا ضئيلًا بالنسبة لخطة تنفيذ قصيرة الأجل (2021-2025، في الواقع، لن تُنفذ الخطة إلا في منتصف عام 2022 بسبب تأثير جائحة كوفيد-19).

في السابق، وعلى مدى أكثر من عشر سنوات من تطبيق مشروع ١٩٥٦ للتدريب المهني للعمال الريفيين حتى عام ٢٠٢٠ (وفقًا للقرار رقم ١٩٥٦/QD-TTg المؤرخ ٢٧ نوفمبر ٢٠٠٩، والمُعدَّل بالقرار ٩٧١/QD-TTg المؤرخ ١ يوليو ٢٠١٥)، لم يُدرِّب البلد بأكمله سوى أكثر من ١.١ مليون عامل من الأقليات العرقية. وخلال هذه الفترة، تدرب غالبية عمال الأقليات العرقية على المهن الزراعية، ولم تتجاوز مدة التدريب ثلاثة أشهر.

لذلك، بحلول عام ٢٠١٩، أظهرت نتائج المسح الاجتماعي والاقتصادي لـ ٥٣ أقلية عرقية أنه من بين ٨.٠٣ مليون من الأقليات العرقية البالغة أعمارهم ١٥ عامًا فأكثر والمنخرطة في القوى العاملة، لم يتلقَّ سوى ١٠.٣٪ من القوى العاملة تدريبًا، معظمه على المستوى الابتدائي. ومن بين عمال الأقليات العرقية غير المدربين الذين جُمعت بياناتهم في مسح عام ٢٠١٩، كان هناك العديد ممن تلقوا تدريبًا مهنيًا لأقل من ٣ أشهر، لكنهم نسوا مهنتهم بعد التدريب لأسباب عديدة.

بحلول عام 1956، كان العاملون من الأقليات العرقية يدرسون بشكل رئيسي المهن الزراعية، بينما بلغت نسبة الدارسين للمهن الصناعية والخدمية 27% فقط. (صورة توضيحية).

لذا، لتحقيق أهداف السياسات في برامج الأهداف الوطنية الثلاثة، كان الابتكار في التدريب المهني للعمال الريفيين، وخاصةً في المناطق النائية ومناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، مطلبًا ملحًا. ومع ذلك، لتحقيق الابتكار الشامل وفقًا لمتطلبات الأمانة العامة في التوجيه رقم 37-CT/TW المؤرخ 10 يوليو 2024، يجب أن تتوفر بيانات دقيقة عن الوضع الحالي للعمل والتوظيف للعمال من الأقليات العرقية؛ ومن الضروري الفصل بين العمال الريفيين عمومًا والأقليات العرقية خصوصًا، في كل منطقة وكل مجموعة عرقية.

يتم تنفيذ هذا الطلب في إطار التحقيق، وجمع المعلومات حول الوضع الاجتماعي والاقتصادي لـ 53 أقلية عرقية في عام 2024. ومن خلال مجموعة الأسئلة في مجال العمل والتوظيف في مسح أسر الأقليات العرقية، ومقارنتها بالبيانات في مسح البلديات، من المتوقع إنتاج معايير دقيقة للوزارات والفروع والمحليات لابتكار التدريب المهني للعاملين في المناطق الريفية بشكل عام والعاملين من الأقليات العرقية بشكل خاص.

حل مشكلة التوظيف المستدام

قبل أكثر من عشر سنوات، عند الإشراف على تنفيذ مشروع 1956 لدعم التدريب المهني للعاملين من الأقليات العرقية، قرر المجلس العرقي للجمعية الوطنية أن العاملين من الأقليات العرقية يعملون بشكل رئيسي في الزراعة والغابات ومصايد الأسماك (ويمثلون 70٪)؛ ولم يتلق سوى حوالي 2.86٪ من العمال تدريباً مهنياً، والغالبية العظمى منها أقل من 3 أشهر.

وفي الوقت نفسه، لا يزال نقل وتطبيق العلوم والتكنولوجيا والهندسة في العمل والإنتاج والتنمية الصناعية في المناطق الجبلية والمناطق التي تعيش فيها الأقليات العرقية محدوداً للغاية (في التقرير رقم 581/BC-HDDT13، المؤرخ 25 أكتوبر/تشرين الأول 2013).

وتأكيداً على أهمية التدريب المهني للعاملين من الأقليات العرقية، أوصى المجلس العرقي للجمعية الوطنية بأنه في عملية تنفيذ المشروع 1956 في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، ينبغي للحكومة أن تكتب تعليماتها، وأن تخلق الظروف والسياسات اللازمة لتشجيع الشركات والقطاعات الاقتصادية ومؤسسات التدريب المهني غير العامة على المشاركة في التدريب والتعليم المهني المرتبط بجذب العمال إلى الشركات.

إن تحسين المعرفة ومهارات الإنتاج للمزارعين والعمال من الأقليات العرقية يعني تحسين قدرتهم على التعبئة الذاتية للتغلب على الجوع والحد من الفقر، وتنمية الاقتصاد للمزارعين والأقليات العرقية على نحو مستدام.

مقتطف من التقرير رقم 581/BC-HDDT13 الصادر عن مجلس القوميات في الجمعية الوطنية.

ويعد هذا الحل من شأنه أن يساهم في تعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية في المناطق الريفية والجبلية، وخلق فرص العمل، وتحسين سبل العيش، وزيادة الدخل للعاملين من الأقليات العرقية.

وفي الوقت نفسه، يعد هذا أيضًا حلاً "لتقليل" الضغوط عند تنفيذ سياسات دعم أراضي الإنتاج في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، في سياق عدم امتلاك العديد من المحليات لأموال الأراضي.

ولكن كما ذُكر سابقًا، وبالاعتماد على مشروع ١٩٥٦، يدرس عمال الأقليات العرقية بشكل رئيسي المهن الزراعية (حيث لا تتجاوز نسبة الدارسين للمهن الصناعية والخدمية ٢٧٪). وتتولى المؤسسات العامة التدريب المهني، في حين تكاد الشركات تغيب.

وفقًا لتقييم وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية في التقرير الذي يلخص عشر سنوات من تنفيذ مشروع ١٩٥٦، فإنهم لا يشاركون فحسب، بل يرفض بعض أصحاب الأعمال قبول طلاب دورات التدريب المهني للممارسة والتدريب في أعمالهم خوفًا من التأثير على الإنتاجية وجودة المنتج. لذلك، لا يزال عمال الأقليات العرقية يعملون في الزراعة، سواء تلقوا تدريبًا مهنيًا أم لا.

في عام 2019، أظهرت نتائج التحقيق وجمع المعلومات حول الوضع الاجتماعي والاقتصادي لـ 53 أقلية عرقية أن 7.9/8.03 مليون عامل من الأقليات العرقية لديهم وظائف، لكن 73.3٪ منهم يعملون في قطاع الزراعة والغابات ومصايد الأسماك (المعدل الوطني هو 35.3٪)؛ فقط 14.8٪ من العمال لديهم وظائف في قطاع الصناعة والبناء؛ 11.9٪ يعملون في الخدمات.

لذلك، يُعدّ متوسط ​​دخل العاملين من الأقليات العرقية منخفضًا جدًا، إذ يبلغ حوالي 1.1 مليون دونج فيتنامي للفرد شهريًا؛ وأقلّها دخلًا لدى جماعة مانغ العرقية (436.3 ألف دونج فيتنامي للفرد شهريًا). بينما بلغ متوسط ​​دخل الدولة ككلّ في عام 2019 نحو 4.2 مليون دونج فيتنامي للفرد شهريًا.

استناداً إلى البيانات المتعلقة بالعمل والتوظيف في مسح الوضع الاجتماعي والاقتصادي لـ 53 أقلية عرقية في عام 2019، من أجل "تحديد" التوظيف المستدام للعمالة من الأقليات العرقية، اعتباراً من عام 2021، تم بناء آلية تنفيذ سياسات دعم التدريب المهني في برامج الأهداف الوطنية الثلاثة بشكل أوثق، وربط التدريب بحل مشاكل التوظيف.

يُعدّ التدريب المهني المرتبط بحل مشكلة البطالة حلاً يُسهم في تعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية في المناطق الريفية والجبلية، وتوفير فرص العمل، وتوفير سبل العيش، وزيادة دخل عمال الأقليات العرقية؛ كما يُخفف الضغط عند تطبيق سياسات دعم أراضي الإنتاج في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، في ظلّ افتقار العديد من المناطق إلى موارد الأراضي. (صورة توضيحية)

على وجه التحديد، تنصّ التعميم رقم 15/2022/TT-BTC، المُوجّه لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية للفترة 2021-2025، على أن دعم تطبيق نماذج التدريب المهني وتنظيم دورات تدريبية مهنية لعمال الأقليات العرقية والعمال في المناطق الجبلية يتمّ من خلال طلبات أو تكليفات أو مناقصات. وتهدف هذه الآلية إلى تشجيع الشركات على المشاركة في التدريب المهني المرتبط بحل مشاكل العمل لعمال الأقليات العرقية.

بفضل ذلك، ازداد عدد العمال المهرة خارج قطاع الزراعة والغابات وصيد الأسماك في العديد من مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، مما ساهم في تعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية. على سبيل المثال، في مقاطعة سوك ترانج، خلال الفترة 2021-2023، حلّ الإقليم بأكمله مشكلة العمالة لـ 43,880 عاملًا، منهم أكثر من 7,800 عامل من الأقليات العرقية.

خلال هذه الفترة أيضًا، وظّفت المقاطعة 29,705 أشخاص للتدريب المهني، منهم 4,670 من الأقليات العرقية. وتجاوزت نسبة التوظيف بعد التدريب 90%، وتجاوزت نسبة توظيف طلاب الأقليات العرقية بعد التدريب المهني 97.93%.

ومن المتوقع التغلب على أوجه القصور والقيود في التدريب المهني للعاملين في المناطق الريفية والعاملين من الأقليات العرقية من خلال آلية صارمة في تنفيذ سياسات الدعم في إطار برامج الأهداف الوطنية الثلاثة للفترة 2021 - 2025؛ وستحقق المحليات نتائج إيجابية كما هو الحال في مقاطعة سوك ترانج.

وفي المستقبل، عندما يتم تسليم نتائج التحقيق وجمع المعلومات حول الوضع الاجتماعي والاقتصادي لـ 53 أقلية عرقية، ستقوم اللجنة العرقية بالتنسيق مع الوزارات والوكالات والوحدات والمنظمات ذات الصلة لتحليل وضع العمل للحصول على توجهات سياسية في الفترة المقبلة.

وفقًا لمكتب الإحصاء العام، بحلول نهاية الربع الثاني من عام 2024، كان لدى البلاد 52.5 مليون عامل تبلغ أعمارهم 15 عامًا فأكثر، لكن معدل العمال المدربين الحاصلين على درجات وشهادات كان 28٪ فقط. في السابق، في عام 2023، كان معدل العمال المدربين على الصعيد الوطني 27.6٪ من إجمالي 52.4 مليون عامل تبلغ أعمارهم 15 عامًا فأكثر، بزيادة قدرها 0.3٪ مقارنة بعام 2022 (27.3٪). وبالتالي، لا يزال التدريب المهني بعيدًا بنسبة 2٪ عن الهدف، لتحقيق هدف 30٪ من العمال المدربين بحلول عام 2025. ناهيك عن أنه وفقًا لتوقعات وزارة التخطيط والاستثمار، بحلول عام 2025، ستزداد القوى العاملة التي تبلغ من العمر 15 عامًا فأكثر في بلدنا إلى 58.7 مليون شخص، مما سيستمر في زيادة معدل العمال المدربين الحاصلين على درجات وشهادات.

تخطيط السياسات من نتائج المسح حول الوضع الاقتصادي للأسر من الأقليات العرقية: تحسين الظروف المعيشية الأساسية (الجزء 7)

المصدر: https://baodantoc.vn/hoach-dinh-chinh-sach-tu-ket-qua-dieu-tra-thuc-trang-kinh-te-ho-dtts-dinh-vi-viec-lam-cho-lao-dong-bai-8-1723637500160.htm