تهيئة الظروف لتطوير أنشطة التوثيق في اتجاه التنشئة الاجتماعية والاستقرار والاستدامة

عرض الجلسة

يكشف قانون التوثيق لعام 2014 عن بعض القيود.

في معرض تقديمه تقرير مشروع قانون التوثيق (المُعدّل)، قال نائب رئيس الوزراء ووزير العدل، لي ثانه لونغ، إنه مع تطبيق قانون التوثيق عام ٢٠١٤، شهدت أنشطة التوثيق تطورات جديدة عديدة، منها زيادة عدد الموثقين وهيئات ممارستهم للتوثيق بشكل ملحوظ، وتحسّن جودة فريق الموثقين بشكل متزايد، وازدياد احترافية نطاق وأنشطة هيئات ممارستهم للتوثيق، بما يُلبي احتياجات المجتمع والمواطنين بشكل أفضل. وقد ضمنت أنشطة التوثيق السلامة القانونية للعقود والمعاملات، مما أسهم إسهامًا هامًا في إدارة الدولة لعملية نقل ملكية المنازل وحقوق استخدام الأراضي، وتجنب خسارة الإيرادات الضريبية، وتقليل عدد وحجم النزاعات الناشئة عن تنفيذ المعاملات ذات الصلة.

بالإضافة إلى النتائج التي تحققت، كشف تطبيق قانون التوثيق لعام 2014 أيضًا عن بعض القيود والنقائص مثل: عدم وجود لوائح تُظهر بوضوح أن نموذج التوثيق في بلدنا هو التوثيق بالمحتوى؛ تحديد نطاق التوثيق غير مناسب حقًا؛ جودة فريق التوثيق غير متساوية، ولا يزال جزء من فريق التوثيق محدودًا في المؤهلات المهنية، والاحترافية المنخفضة، ولا تزال هناك انتهاكات للقانون والأخلاقيات المهنية؛ لا يزال تطوير TCHNCC في بعض المحليات مربكًا، ولا يوجد إجماع على السياسات وتوجهات التطوير؛...

قدم نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ مقترح الحكومة بشأن مشروع قانون التصديق (المعدل).

إضافةً إلى ذلك، أصدرت لجنة القوانين في مجلس الأمة ، في 14 أغسطس/آب 2023، القرار رقم 2034/KL-UBPL15 بشأن جلسة الشرح حول "تطبيق عدد من الأحكام القانونية المتعلقة بأنشطة كاتب العدل"، والذي اقترحت فيه وأوصت بتحسين قانون كاتب العدل. ولتجاوز هذه القيود والنواقص، وفي الوقت نفسه، تهيئة الظروف لمواصلة تطوير أنشطة كاتب العدل بما يحقق التكامل والاستقرار والاستدامة، وبما يتوافق مع الممارسات الدولية، من الضروري تطوير قانون كاتب العدل (المُعدّل) ليحل محل قانون كاتب العدل لعام 2014.

"

استناداً إلى وراثة الأحكام ذات الصلة من قانون الموثق لسنة 2014، يتكون مشروع قانون الموثق (المعدل) من 10 فصول و78 مادة، مبني على أساس الإبقاء على 9 مواد وتعديل 61 مادة وتخفيض 12 مادة وإضافة 9 مواد جديدة من إجمالي 81 مادة من قانون الموثق لسنة 2014.

نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ

كما قدم نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ عرضا موجزا للنقاط الجديدة في مشروع قانون التوثيق (المعدل) الذي ينظم المحتويات التالية: الموثقون؛ منظمات ممارسة التوثيق؛ ممارسة التوثيق؛ إجراءات التوثيق؛ قاعدة بيانات التوثيق، وتخزين سجلات التوثيق؛ رسوم التوثيق، وأسعار الخدمات عند الطلب المتعلقة بالتوثيق والتكاليف الأخرى؛ إدارة الدولة للتوثيق؛ معالجة الانتهاكات، ومعالجة الشكاوى وحل النزاعات.

الموافقة على التعديل الشامل لقانون التوثيق

في معرض تقديمه تقرير مراجعة مشروع قانون التوثيق (المُعدّل)، قال رئيس لجنة القوانين في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، إن اللجنة وافقت على المراجعة الشاملة لقانون التوثيق، ووجدت أن الوثائق الواردة في الملف مُضمونة بالكامل وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. كما طلب من هيئة الصياغة مواصلة مراجعة وتقنين المحتويات المنصوص عليها حاليًا في الوثائق الفرعية الواضحة والمُجرّبة عمليًا والمُثبتة فعاليتها، وذلك لإضفاء الشرعية عليها قدر الإمكان؛ وتقييم أثر الإجراءات الإدارية في مشروع القانون تقييمًا شاملًا لتقليل وتبسيط الإجراءات الإدارية غير الضرورية التي تزيد من تكاليف الامتثال، مما يُسهم في تحسين بيئة الاستثمار والأعمال وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفيما يتعلق بالنموذج التنظيمي لمكتب التوثيق (المادة 20)، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ إنه استناداً إلى أحكام القانون الحالي، تنص الفقرة 1 من المادة 20 من مشروع القانون على أن مكتب التوثيق يتم تنظيمه ويعمل في شكل شركة تضامن.

من خلال المناقشة، هناك نوعان من الآراء حول هذا المحتوى. يوافق النوع الأول من الآراء على وراثة اللوائح المتعلقة بالشكل التنظيمي لمكتب التوثيق كما هو الحال في مشروع القانون لضمان استقرار هذا النوع من التنظيم، بما يتفق مع طبيعة خدمات التوثيق، والتي ليست مجرد قطاع استثماري وتجاري مشروط ولكن أيضًا نشاط دعم قضائي. مكتب التوثيق هو شخص يجب أن يستوفي معايير وشروطًا صارمة، وأن يتم تعيينه وفصله من قبل الدولة وأن يكون له وظيفة اجتماعية تتمثل في تقديم الخدمات العامة المصرح بها من قبل الدولة. إن تنظيم مكتب التوثيق في شكل مؤسسة خاصة كما هو الحال في قانون التوثيق لعام 2006 به بعض النقاط غير المناسبة لأنه عندما يحدث موقف يموت فيه مكتب التوثيق الوحيد أو لا يستطيع ممارسة التوثيق لأسباب أخرى، فإنه لا يضمن التشغيل المستمر والمستقر لمنظمة ممارسة التوثيق.

يرى الرأي الثاني أن عدم السماح بإنشاء مكتب توثيق مملوك لهيئة توثيق محلية على شكل مؤسسة خاصة قد حدّ من حرية اختيار شكل تنظيم ممارستها؛ وقد حُلّت عيوب نموذج المؤسسة الخاصة الناتجة عن الاعتماد على هيئة توثيق محلية واحدة عندما نصّ القانون الحالي ومشروع القانون على السماح لمكاتب التوثيق بتوظيف هيئات توثيق محلية للعمل بموجب عقود عمل. علاوة على ذلك، وللمساهمة في تعزيز سياسة تعميم أنشطة التوثيق، لا سيما في المناطق النائية، حيث لا يزال مستوى المعاملات المدنية والاقتصادية منخفضًا، ولا يرتفع الطلب على خدمات التوثيق، يُعدّ نوع مكتب التوثيق الصغير المملوك لهيئة توثيق محلية مناسبًا جدًا.

لذلك، من أجل توحيد متطلبات الإدارة والاحتياجات العملية، يقترح مراجعة أحكام مشروع القانون في الاتجاه الذي: يتم تطبيق نوع المؤسسة الخاصة وشركة الشراكة على مكاتب التوثيق التي أنشئت في المناطق النائية، والمناطق ذات الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة أو الصعبة بشكل خاص؛ بالنسبة للمناطق الأخرى، يتم تطبيق نوع شركة الشراكة فقط.

وقال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانج ثانه تونج "إن غالبية الآراء في لجنة القانون تتفق مع النوع الأول من الرأي".

قدم رئيس لجنة القانون هوانغ ثانه تونغ تقرير التفتيش.

فيما يتعلق بأحكام التوثيق الإلكتروني (الفصل 3، القسم الخامس)، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ إن الفقرة 1 من المادة 62 من مشروع القانون تنص على أن التوثيق الإلكتروني يتم بطريقتين: التوثيق الإلكتروني المباشر والتوثيق الإلكتروني عبر الإنترنت. وتوافق اللجنة القانونية على إضافة أحكام بشأن التوثيق الإلكتروني في مشروع القانون لتلبية متطلبات الثورة الصناعية الرابعة في أنشطة التوثيق، والمساهمة في تعزيز التحول الرقمي في المعاملات المدنية والاقتصادية؛ وضمان الاتساق مع الأحكام الجديدة لقانون المعاملات الإلكترونية 2023. وفي الوقت نفسه، يُعتقد أن التوثيق الإلكتروني هو تغيير في طريقة إجراء التوثيق ولكن يجب ألا يغير طبيعة وخصائص نموذج التوثيق في بلدنا، وهو توثيق المحتوى، ويجب أن تضمن أنشطة التوثيق التصديق على صحة وقانونية العقود والمعاملات.

من خلال النقاش، برز نوعان من الآراء حول نطاق التوثيق الإلكتروني. الرأي الأول: الموافقة على مشروع القانون الذي لا يحدّ من نطاق التوثيق الإلكتروني، بل يُكلّف الحكومة بوضع خارطة طريق تطبيقية محددة، بما يتوافق مع خارطة الطريق لبناء اقتصاد رقمي ومجتمع رقمي. ولتطبيق هذه السياسة، يُوصى بأن تُولي الجهة المُعدّة للصياغة الاهتمام للمسائل التالية: تحديد مفهوم ومحتوى التوثيق الإلكتروني بوضوح لتوحيد فهم وتطبيق القانون؛ واقتراح حلول للتغلب على القيود التي لا تستطيع التكنولوجيا القيام بها بدلاً من البشر، كما هو مذكور في تقرير المراجعة الكاملة، وذلك لوضع أساس للتنفيذ وفقاً لخارطة الطريق...

النوع الثاني من الآراء ينص على أنه: في الظروف الحالية، عند تطبيق التصديق الإلكتروني، وخاصةً في شكل التصديق الإلكتروني عبر الإنترنت، لا تزال هناك بعض العناصر الأساسية في تصديق المحتوى التي لا يمكن للتكنولوجيا أن تحل محل دور البشر تمامًا، لذلك يجب تنفيذ التصديق الإلكتروني بحذر وبخطوات معقولة. في المستقبل القريب، يجب أن ينص مشروع القانون بوضوح على أن التصديق الإلكتروني لا يُطبق إلا في نطاق ضيق مع بعض المعاملات البسيطة، ولا يُطبق على المعاملات المتعلقة بالعقارات والميراث ... كما هو الحال في تجربة العديد من الدول التي تتبع نموذج التصديق الإلكتروني. تم تكليف الحكومة بتحديد خارطة الطريق لتوسيع نطاق المعاملات التي يمكن تصديقها إلكترونيًا بناءً على الظروف الاجتماعية والاقتصادية، وتقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ القرار.

صرح رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، بأن غالبية الآراء في لجنة القانون اتفقت مع الرأي الأول. كما أشارت آراء إلى تكليف الحكومة فقط بتجربة التصديق الإلكتروني، وبناءً على ذلك، تُلخص هذه الممارسة كأساس لتقنين هذا المحتوى.

وفي تقرير التفتيش، قدمت اللجنة القانونية أيضًا آراءها بشأن المحتويات التالية: مسؤوليات إدارة الدولة للمنظمات الموثقة؛ الأفعال المحظورة؛ التدريب، والتدريب على ممارسة مهنة التوثيق، وتعيين الموثقين؛ تنظيم وتشغيل المنظمات الموثقة؛ سلطة توثيق المعاملات العقارية؛ إجراءات توثيق المعاملات، إلخ.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html