قال نائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ إن هناك دلائل على وجود مصالح جماعية ومحلية في صياغة الوثائق القانونية، لكن مدى هذه المصالح يحتاج إلى تأكيد.
واصلت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 21 أغسطس/آب، الاستجواب والإجابة على الأسئلة حول تنفيذ قرارات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن الرقابة الموضوعية والاستجواب من بداية الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية حتى نهاية عام 2023 في المجالات التالية: العدل؛ الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية؛ الشؤون الداخلية؛ التفتيش؛ المحكمة؛ النيابة العامة.
أثار نواب الجمعية الوطنية لنائب رئيس الوزراء ووزير العدل لي ثانه لونغ سلسلة من القضايا المتعلقة بالنقائص في إدارة الدولة للخبرة القضائية والتعامل مع مسؤوليات الأفراد الذين يقدمون المشورة ويضعون وثائق ذات لوائح غير قانونية.
التغلب على مشكلة إصدار الوثائق بلوائح غير قانونية
أثار المندوب نجوين هو ثونغ (بينه ثوان) مسألة أنه على الرغم من تعزيز إدارة الدولة والتقييم القضائي في الآونة الأخيرة، إلا أن هناك العديد من أوجه القصور. لا يزال نظام وسياسات تعويضات المقيمين القضائيين متدنيًا وقديمًا، ولم تُحل بعد، ولم تُصدر وزارتان من أصل 13 وزارة وفرعًا إجراءات التقييم حتى الآن، مما يؤدي إلى تأخير معالجة العديد من القضايا والحوادث بسبب أعمال التقييم القضائي. وتساءل المندوب عن الحلول الجذرية لهذه المشكلة لدى وزير العدل.
صرح نائب رئيس الوزراء ووزير العدل، لي ثانه لونغ، بأن مسألة تكاليف التقييم تُنفَّذ حاليًا وفقًا للقرار رقم 01/2014/QD-TTg الصادر عن رئيس الوزراء بشأن نظام التعويض عن التقييم القضائي. وتنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء، قامت وزارة العدل بتلخيص وتقييم هذا التقرير، ومن المتوقع أن تُقدِّم وثيقة جديدة.
في هذه العملية، علينا تطبيق القرار رقم 27 بشأن إصلاح الرواتب، والذي يتضمن احتساب جميع النفقات والبدلات، بما في ذلك نفقات محددة، مما يؤدي إلى تأخير هذه العملية. كما يتضمن قانون تكاليف التقاضي بعض الأحكام غير الواضحة حول كيفية الإنفاق وإدارة مصادر الإنفاق وأنشطة الإنفاق.
وفقًا لبرنامج إعداد القوانين واللوائح الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تُحيل المحكمة الشعبية العليا مشروع قانون تكاليف التقاضي، الذي يتناول جزئيًا مسألة الخبرة القضائية. وقد طلب نائب رئيس الوزراء من المحكمة الشعبية العليا مواصلة تسريع عملية إنجاز هذه الوثيقة وتقديمها إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها.
ردًا على سؤال المندوب دونج خاك ماي (داك نونج) حول الحلول الأساسية للتغلب على حالة إصدار الوثائق ذات الأحكام غير القانونية، والتي تؤثر على الحياة الاجتماعية والحقوق والمصالح المشروعة للوكالات والمنظمات والأفراد، ولكن النظر في المسؤوليات ومعالجتها يتوقف بشكل أساسي عند مستوى النقد والتذكير، قال نائب رئيس الوزراء ووزير العدل إنه وفقًا لأحكام القانون الحالي، تتحمل الوزارات والفروع مسؤولية التحقق الذاتي من الوثائق القانونية الصادرة عن نفسها. بالإضافة إلى التحقق من الوثائق الصادرة عن الوزارة، تساعد وزارة العدل أيضًا الحكومة ورئيس الوزراء في التحقق من الوثائق القانونية بموجب سلطة الوزير ورئيس الوكالة على مستوى الوزراء واقتراح تدابير المعالجة. يركز هذا التفتيش بشكل أساسي على سلطة الإصدار وشرعية وتقنيات صياغة الوثائق.
قال نائب رئيس الوزراء والوزير لي ثانه لونغ: "لم يكن التفتيش الذاتي للوثائق القانونية من قِبل الوزارات والفروع جيدًا. في عام ٢٠٢٣، باستثناء وزارة العدل، اكتشفت أربع وزارات فقط حوالي ٢٠ وثيقة تحمل علامات انتهاك القانون أو عدم قانونية وفقًا لمعايير مختلفة".
وبحسب قوله، يعود السبب إلى عدم اتخاذ الوزارات والهيئات إجراءات استباقية في التنفيذ، وأن آلية التفتيش والرقابة لا تزال ضعيفة. وتدرك الحكومة تمامًا أهمية فحص الوثائق القانونية، وتقترح تعديل قانون إصدار الوثائق القانونية وتكميله، حيث تُحدد وتُفصّل بشكل أكثر دقة الإجراءات المتعلقة بأداء مسؤوليات الوزراء ورؤساء القطاعات في إصدار الوثائق والتفتيش الذاتي، والرجوع إلى قانون الكوادر والموظفين المدنيين لفرض العقوبات المناسبة.
فيما يتعلق بالحلول، قال إن وزارة العدل ستعزز أعمال التفتيش والرقابة بشكل أكبر، وستتعاون مباشرةً مع الجهات المعنية. ومن النقاط المهمة للغاية التنفيذ السليم للائحة رقم 178-QD/TW الصادرة عن المكتب السياسي بشأن ضبط السلطة، ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل التشريعي.
هناك تساهل في تنفيذ الأحكام الإدارية
في معرض استجوابها لرئيس السلطة القضائية، أشارت النائبة نجوين ثي ين نهي (بن تري)، إلى أنه منذ بداية العام وحتى 5 مايو 2024، صدرت 37 وثيقة من أصل 49 وثيقة تتعلق بإصدار تعليمات مفصلة لتنفيذ القوانين واللوائح والقرارات، ولا تزال 12 وثيقة عالقة، أي ما نسبته 25%. وهذا يُحدث فجوة قانونية، تُعيق إدارة الدولة على المستوى المحلي، وتُعيق ضمان حقوق المواطنين وواجباتهم.
وتساءل النواب مع نائب رئيس الوزراء والوزير عن حلول محددة وجذرية وجذرية وفعالة للتغلب على الوضع المذكور.
ردًا على الوفود، قال نائب رئيس الوزراء والوزير لي ثانه لونغ إنه من 1 أكتوبر 2023 حتى الآن، يتعين على الحكومة والوزارات إعداد وإصدار 261 لائحة تفصيلية؛ منها 128 وثيقة صدرت لتنظيم القوانين التي دخلت حيز التنفيذ، و133 وثيقة أخرى ستدخل حيز التنفيذ قريبًا. وفيما يتعلق بالوثائق الـ 128 التي تُفصّل تنفيذ القوانين والقرارات التي دخلت حيز التنفيذ، فقد صدرت 106 وثائق، ولا يزال 22 منها عالقًا.
في عام ٢٠٢٤، لم تتجاوز نسبة عدد وثائق الدين ١٧٪ فقط، مقارنةً بالفترة نفسها من عام ٢٠٢٣، والتي تجاوزت ٢٤٪. ومن بين الوثائق الصادرة، صدر ما يصل إلى ٥٨ وثيقة بالتزامن مع سريان القوانين واللوائح، وتحديدًا سلسلة المراسيم التي تُفصّل تطبيق قوانين الأراضي والإسكان والعقارات.
مع ذلك، لا يزال بطء إصدار الوثائق قائمًا. والسبب هو وجود العديد من الوثائق ذات المحتوى الشائك، والتي نوقشت مرارًا وتكرارًا حتى الآن دون التوصل إلى حل، مثل مرسوم المنظمات التمثيلية للعمال، والمفاوضة الجماعية، ومرسوم العقوبات الإدارية على المخالفات في مجال أمن الشبكات...
وفقًا لنائب رئيس الوزراء، قامت الحكومة مؤخرًا بمراجعة عاجلة لعدد من مواد المرسوم رقم 34 الذي يوضح بالتفصيل إصدار قانون إصدار الوثائق القانونية، بما في ذلك تبسيط عدد من المتطلبات المتعلقة بتقييم الأثر، وتخفيف المتطلبات المتعلقة بتبسيط وتعزيز أعمال التفتيش... تدرس الحكومة تعديل واستكمال لوائح عمل الحكومة في اتجاه تنظيم أكثر دقة، وحث على تنفيذ أفضل لعملية تقديم الوكالات والمكتب الحكومي، وقادة الحكومة على تعزيز التفتيش، والذهاب إلى العمل مباشرة لحث الوزارات والفروع على أن تكون أكثر نشاطًا في صياغة وإصدار اللوائح التفصيلية. في عملية صياغة القانون، حاول إحصاء وتحديد حجم الصعوبات والتحديات في عملية إصدار اللوائح التفصيلية بشكل كامل للحصول على اتجاه للتعامل معها.
وفيما يتعلق بمحتوى المعدل المرتفع الحالي للأحكام الإدارية غير المطبقة الذي ذكره المندوب دونج تان كوان (با ريا فونج تاو)، قال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج إن العدد المطلق سيزداد في عام 2024. وحتى الآن، هناك أكثر من 1700 حكم إداري متراكم تتحمل الحكومة ووزارة العدل مسؤولية مراقبتها.
في الأشهر العشرة الأولى من عام 2024 (فترة الإبلاغ من أكتوبر 2024 - PV)، تم تنفيذ 667/1700 حكمًا، بزيادة قدرها 244 حكمًا وقرارًا مقارنة بالفترة نفسها من عام 2023. بعض المحليات التي لم تتمكن من التعامل مع المتأخرات حتى الآن هي با ريا فونج تاو، وبينه ثوان، وداك لاك، ومدينة هوشي منه، ولام دونج، وكين جيانج، وهانوي.
من الواضح أننا لا نملك الموقف الصحيح تجاه المشاركة في التقاضي الإداري عمومًا وتنفيذ الأحكام الإدارية. هناك محاباة بين الجهات في المحافظات والوحدات الإدارية، كما قال نائب رئيس الوزراء.
وأشار أيضاً إلى حلول قصيرة وطويلة الأجل، بما في ذلك النظر في تعديل واستكمال القوانين، وتعزيز أعمال التفتيش، والتنسيق مع المحكمة الشعبية العليا لتلخيص وتقييم واقتراح حلول جديدة عند تعديل واستكمال قانون الإجراءات الإدارية.
خلال جلسة الاستجواب، أشار نائب رئيس الوزراء ووزير العدل أيضًا إلى وجود دلائل على وجود مصالح جماعية ومصالح محلية في صياغة الوثائق القانونية من خلال قضايا الفساد الاقتصادي، ونتائج قضايا المخالفات التي أعلنت عنها هيئات التفتيش والفحص. ومع ذلك، فإن مدى هذه المصالح الجماعية يحتاج إلى إثبات بالأدلة.
أصدر المكتب السياسي اللائحة رقم 178-QD/TW، التي تُنظّم ضبط السلطة ومنع الفساد والسلبية في التشريع ومكافحتهما. ومن بين اللوائح التي أصدرها المكتب السياسي مؤخرًا والمتعلقة بمجالات مُختلفة: التفتيش، والتحقيق، والمقاضاة، والمحاكمة، وتنفيذ الأحكام، والتشريع... تُعدّ اللائحة رقم 178 لضبط السلطة في مجال التشريع من أصعبها.
نظراً لخصوصية عملية سنّ التشريعات وبناء المؤسسات، يُعدّ هذا مشروعاً جماعياً يمرّ بمراحل مختلفة. وقد نصحت وزارة العدل الحكومة بفهم العمل التشريعي فهماً شاملاً، مع تحديد واضح لمؤشرات المصالح الجماعية في هذا العمل. وفي الوقت نفسه، ستواصل الوزارة إدراك هذه المسألة في التعديل المقبل لقانون إصدار الوثائق القانونية.
مصدر
تعليق (0)