أين ذهبت الشركات الخاصة؟ لا تزال الشركات المملوكة للدولة تنمو عامًا بعد عام.

أين ذهبت الشركات الخاصة؟ لا تزال الشركات المملوكة للدولة "أعلى من عام لآخر".

على الرغم من تأييدهم لضرورة إزالة الحواجز المؤسسية أمام الشركات المملوكة للدولة، إلا أن العديد من نواب الجمعية الوطنية ما زالوا غير واثقين من محتوى مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

القميص ليس ضيقًا جدًا

ألقى تصريح السيد فام دوك آن، مندوب الجمعية الوطنية عن مدينة هانوي ، خلال مناقشة جماعية لمشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات نهاية الأسبوع الماضي عبئًا ثقيلًا على عاتق "المنفذ". ووصف الآلية الحالية لإدارة الشركات الحكومية بأنها "ليست مجرد قميص ضيق للغاية".

السيد فام دوك آن، مندوب الجمعية الوطنية لمدينة هانوي.

يقول كثيرون: إذا أردتَ أن تكون مثل الشركات الخاصة، فاذهب مباشرةً إلى عالم الأعمال، ولا تعمل لصالح الدولة بعد الآن. ولكن يجب توضيح ذلك بوضوح، فالشركات الحكومية تُنشأ بهدف المشاركة في مجالات فشل السوق، والقطاع الخاص لا يرغب في الاستثمار أو أن يكون أداةً لتنفيذ سياسات الدولة أو تحقيق أهداف طويلة الأجل؛ وهو أمرٌ يختلف تمامًا عن الشركات الخاصة. ومع ذلك، فإن عقلية إدارة الأصول غير المملوكة غالبًا ما تكون "الخوف من الخطأ" أو "انعدام السيطرة الذي يؤدي إلى الخسارة وعدم تحقيق الأهداف" هي المسألة التي يجب مناقشتها عند الحديث عن الشركات الحكومية"، أوضح رئيس مجلس إدارة بنك الزراعة .

وبحسب السيد آن، فمن الواضح أن نتيجة هذه العقلية هي أن اللوائح تدير بشكل مباشر سلوك كل عمل تجاري، ويجب تنظيم أضيق سلطة للشركات حتى تتمكن الدولة من إدارتها، وهي خائفة للغاية من التخلي عنها ...

مع هذه اللوائح، لضمان السلامة، يكفي الملتزمون السعي لتحسين أدائهم التجاري كل عام عن العام السابق. فبينما قطعت الشركات الخاصة شوطًا كبيرًا، لا تزال الشركات المملوكة للدولة تحقق أداءً أفضل كل عام، وتُقيّم على أنها تُنجز مهامها على أكمل وجه، ولكن إذا خالفت القواعد، فستُعاقب. في كثير من الأحيان، وبسبب الإدارة السلوكية، نعتقد أنه مع وجود آلية محكمة، لن تكون هناك مشاكل بالتأكيد، لذلك نهمل التفتيش والرقابة والوقاية، أي أننا لا نهتم بالوقاية. وقد حلل السيد آن وذكر الفترة التي عوقب فيها العديد من قادة الشركات المملوكة للدولة لتسببهم في خسارة رأس مال الدولة...

وفي معرض إشارته إلى صرامة قانون إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون 69)، ذكر البروفيسور دكتور هوانج فان كونج (مندوب وفد هانوي) حالتين مثيرتين للقلق الشديد.

أولاً، تفقد الشركات المملوكة للدولة تقريباً المبادرة في اتخاذ القرارات بشأن أنشطة الإنتاج والأعمال من خلال رأس مالها وكذلك النتائج التي تنتجها.

وتعتبر المناقشات بشأن زيادة رأس المال المصرح به لبنك فيتكوم وفقًا لمقترح الحكومة في هذه الدورة، والتي ذكرها المندوب كوونج، مثالاً نموذجيًا.

أوضح السيد كونغ قائلاً: "إن الأموال التي نقترحها لزيادة رأس مال بنك فيتكوم هي الأموال المتبقية من أعماله المربحة، ولكن يجب تقديمها إلى الجمعية الوطنية لطلبها. هذا غير معقول! لأننا لا نمنح الشركات صلاحيات، يُقال دائمًا إن الشركات المملوكة للدولة جامدة وغير فعالة وأقل ديناميكية من القطاع الخاص".

ثانيا، على الرغم من القواعد الإدارية الصارمة، لا تزال الخسائر في أصول رأس المال الحكومي تحدث في الشركات المملوكة للدولة.

شهدنا مؤخرًا انهيار سلسلة من الشركات والمؤسسات العامة. لكن المشكلة تكمن في أننا لا نتخذ الإجراءات إلا بعد انهيارها، دون معرفة مسبقة بالوضع. نحن صارمون، لكن المسؤوليات غير واضحة، لذا يصعب تحديد المسؤوليات ومعالجة الوضع. أعتقد أن هذه نقطة تحتاج إلى تعديل في أحكام القانون رقم 69، هذا ما قاله السيد كونغ في اجتماع عُقد نهاية الأسبوع الماضي لمناقشة مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

وعلى وجه الخصوص، وفقاً للمندوب كوونج، فإن الارتباك بين حقوق إدارة الدولة والإدارة من قبل ممثلي المالكين وإدارة الأعمال يتسبب أيضاً في حالة حيث لا يتم تحديد المسؤوليات بوضوح، مما يجعل من الصعب تحديد المسؤولية عندما يكون ذلك ضرورياً...

لا يوجد حل حتى الآن

على الرغم من موافقته على الاقتراح بتعديل القانون 69، إلا أن البروفيسور الدكتور هوانغ فان كونغ ليس واثقًا من العديد من المحتويات الواردة في مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات الذي قدمته الحكومة إلى الجمعية الوطنية في هذه الدورة، وخاصة التعريف الواضح لما يُقصد بإدارة رأس مال الدولة في المؤسسات.

تحدث البروفيسور الدكتور هوانج فان كونج في المناقشة الجماعية حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

وبحسب اقتراح النائب فإن مشروع القانون يحتاج إلى توضيح بعض الأفكار.

أولاً، توضيح أربعة محتويات تتعلق بإدارة أنشطة الاستثمار الحكومي في المؤسسات، بما في ذلك استخدام ميزانية الدولة للاستثمار وزيادة رأس المال للمؤسسات؛ إعادة هيكلة هذا رأس المال، بما في ذلك زيادة أو التخلص من رأس المال؛ الغرض من استثمار رأس المال في المؤسسات لأداء المهام؛ يجب التحقق والإشراف على استخدام مصدر رأس المال هذا، وليس القيام بذلك نيابة عن الآخرين.

ثانياً، التمييز بشكل واضح بين الوكالة التي تمثل المالك وممثل رأس مال الدولة في المؤسسة لتجنب الخلط بين الوظائف.

حاليًا، تُعدّ لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات الجهة المُمثلة للمالك، وهي المسؤولة عن توزيع المهام على الشركات التي تستثمر فيها الدولة، والتحقق من تطبيقها للوائح بشكل صحيح، واتخاذ التدابير الوقائية، ومعالجة المخاطر في حال وجودها. هذا من حق الجهة المُمثلة للمالك. يجب أن يكون الشخص المُكلّف بتمثيل الشركة، أي ذلك الفرد، مسؤولًا عن تنظيم الأنشطة التجارية، واستخدام رأس المال بفعالية لتحقيق الأهداف التي حددتها الجهة المُمثلة للمالك. وعلّق السيد كونغ قائلًا: "المادة 11 من المسودة مُربكة".

فيما يتعلق بقرارات الموظفين، المنصوص عليها في المادة ١٣ من المشروع، أكد السيد كونغ على ضرورة الالتزام بمبدأ أن تكون هيئة تمثيل ملكية الدولة مسؤولة عن تعيين ممثل لها في المنشأة. ويحق لهذا الممثل الاستعانة بموظفين لأداء المهام الموكلة إليه.

إذا لم يجد ممثل الدولة الشخص المناسب ولم يستوفِ شروط الوظيفة، فسيتحمل عواقب ذلك. ولكن عندما يُعيِّن ممثلاً في المؤسسة دون منحه أي صلاحيات، فكيف يُدير الجهاز؟ هذا ما طرحه السيد كونغ.

ولذلك اقترح أن يتم منح هذه الصلاحية لممثل رأس مال الدولة في المؤسسة، وأن يمارسوا هذه الصلاحية وفق مبادئ متفق عليها، على سبيل المثال، ما هي معايير اختيار الرئيس التنفيذي، وما هي اللوائح التي يجب ضمانها، وما إلى ذلك.

وبالمثل، اقترح السيد كونغ توضيح مسؤولية وضع استراتيجيات وخطط الأعمال، المنصوص عليها حاليًا في المادة 14 من المشروع. ويرى أن استراتيجية تلك المؤسسة يجب أن تقررها الدولة، لأنه عند إنشاء مؤسسة مملوكة للدولة، يجب الإجابة على سؤال الغرض منها؛ أما كيفية تنفيذ تلك الاستراتيجية، وتحديدًا خطة التصدير والأعمال، فهو من حق المؤسسة.

تقع على عاتق هيئة تمثيل ملكية الدولة مسؤولية تحديد بعض أهداف التخطيط، على سبيل المثال الهدف هو الحفاظ على رأس المال، ولكن كيفية الحفاظ عليه، أو إبقاءه كما هو أو زيادته بنسبة معينة؛ أو كيفية فهم تنفيذ المهام الموجهة للدولة، اعتمادًا على الصناعات المتخصصة، هناك أهداف منفصلة...

على وجه الخصوص، أشار السيد كونغ إلى ضرورة اتساق تفويض الصلاحيات للمؤسسات. تنص المادة ١٢ على أن المؤسسات هي التي تُحدد رواتبها بنفسها، ولكن عند توزيع الأرباح، تنص على أنه لا يجوز خصم أكثر من ثلاثة أشهر كحد أقصى لصندوق الرواتب والمكافآت.

"الشركة المربحة لا تدفع سوى ثلاثة أشهر، بينما الشركة الضعيفة تدفع أيضًا ثلاثة أشهر، لذا فالأمران متماثلان ولا يختلفان. لذلك، أقترح توزيع الأرباح بعد الوفاء بالالتزامات وإنشاء صندوق استثمار تنموي، وأن تتمتع الشركات باستقلالية في تخطيط دفع الرواتب"، اقترح السيد كونغ.

وعلى نحو مماثل، اقترح السيد كونغ تسليم حقوق الاستثمار للمؤسسات عند استخدام رأس مال الاستثمار التنموي للمؤسسات المملوكة للدولة، وعدم تطبيق نفس العملية مثل الاستثمار من الميزانية.

أوضح السيد كونغ قائلاً: "يجب أن تكون الشركات هي من يتخذ القرارات، ولكن عليها إبلاغ الوكالة التي تمثل المالك بشأن خطط الاستثمار. ستقوم هذه الوكالة بالتقييم والتفتيش، وإذا وجدت أي مخاطر، فستُبلغ عنها...".

متفقًا مع السيد كونغ في العديد من آرائه، أقرّ السيد آن بصعوبة تطبيق ذلك دون تغييرات جذرية، مثل خطط شؤون الموظفين. وأضاف: "ستكون هذه الطريقة بالغة الصعوبة، لأن إجراءات تعيين وتعيين مسؤول في مؤسسة حكومية لا تختلف عن تلك المتبعة في هيئة إدارية حكومية".

وعلى وجه الخصوص، لم ير السيد آن بوضوح الآلية التي يمكن للشركات المملوكة للدولة أن تلعب بها دوراً رائداً في تمهيد الطريق للتنفيذ، ولا يزال يعتقد أن الشركات المملوكة للدولة تحتاج فقط إلى تحقيق أهداف الربح العادية.

"نحن بحاجة إلى نقاش معمق لتحديد آلية تمكن الشركات المملوكة للدولة من الريادة الحقيقية وتمهيد الطريق، لا سيما في الفترة الحالية. وإلا، فسيكون من الصعب وجود شركات قادرة على حل المشكلات الكبيرة، بما يسمح للبلاد بالتطور ودخول الصناعة الحديثة"، اقترح السيد آن.

تحدث المندوب فان دوك هيو من وفد ثاي بينه في المجموعة العاشرة خلال جلسة المناقشة حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

وفي كلمته أمام المجموعة العاشرة، اقترح المندوب فان دوك هيو من وفد ثاي بينه مراجعة وإعادة تصميم هيكل مشروع القانون.
وعليه، يتعين على مشروع القانون أن يلتزم بثلاثة مبادئ رئيسية، هي على وجه التحديد: عدم إعادة تنظيم المحتويات التي تم النص عليها في قوانين أخرى؛ والبناء على مبدأ السماح للمؤسسات بالقيام بما لا يحظره القانون وتحديد نطاق القانون بشكل صحيح، وتجنب التداخل والصراع مع القوانين الأخرى في النظام القانوني.
وبحسب المندوب، فإن العديد من المفاهيم الواردة في القانون غير ضرورية، نظرًا لوضوح تعريفها في قوانين متخصصة أخرى، مثل قانون الشركات وقانون الأوراق المالية. من جهة أخرى، من الضروري التركيز على تقديم تعريفات واضحة ودقيقة للمفاهيم الرئيسية في مشروع القانون، مثل "إدارة رأس مال الدولة في الشركات" و"رأس مال الدولة المستثمر في الشركات".
بالإضافة إلى ذلك، اقترح السيد هيو أن يقتصر قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات على تنظيم توزيع المسؤوليات وتوزيعها بين الجهات الحكومية في ممارسة حقوق المالكين، دون التطرق إلى الأنشطة التجارية للشركات. كما ينبغي تحديد أدوار ومهام الحكومة، ولجنة إدارة رأس مال الدولة، والوزارات والهيئات المعنية بوضوح؛ ودراسة وإضافة بند يتعلق بلجنة إدارة رأس مال الدولة، يحدد بوضوح مهامها ووظائفها.

المصدر: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html