تطوير القانون الفيتنامي في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر

خلال السنوات الماضية، بذل حزبنا ودولتنا جهوداً كثيرة في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر، وخاصة الاتجار بالنساء والأطفال، إلا أن وضع جرائم الاتجار بالبشر لا يزال معقداً.

Trong những năm gần đây, tình hình tội phạm mua bán người ở Việt Nam vẫn diễn biến hết sức phức tạp và có chiều hướng gia tăng về số vụ, tính chất nghiêm trọng với phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi.

لقد بذل حزبنا ودولتنا خلال السنوات الماضية جهوداً كبيرة في مجال منع ومكافحة الإتجار بالبشر، وخاصة الإتجار بالنساء والأطفال، إلا أن وضع جرائم الإتجار بالبشر لا يزال معقداً.

لقد أصدرت فيتنام العديد من الوثائق القانونية، مما أدى إلى إنشاء إطار قانوني مهم يتم تطويره تدريجيا كأساس لمكافحة جرائم الاتجار بالبشر.

القانون الفيتنامي بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر

إن أبرز الجهود التي تبذلها فيتنام هو إصدار السياسات والقوانين المتعلقة بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر.

حاليًا، يتم تسجيل أحكام القانون الفيتنامي بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر في العديد من الوثائق المختلفة مثل: قانون العقوبات (PC) 2015، وقانون الإجراءات الجنائية 2015، وقانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر 2011، وقانون المساعدة القضائية 2007، وقانون المعاهدات الدولية 2016، وقانون الاحتجاز والسجن المؤقت 2015، وقانون الأطفال 2016، وقانون تنظيم وكالات التحقيق الجنائي 2015 وغيرها من الوثائق القانونية.

إلى جانب ذلك، نفذت فيتنام برنامج الحكومة بشأن منع ومكافحة الإتجار بالبشر (البرنامج 130/CP) مع قيام 100% من المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية بتطوير برامج وخطط للتنفيذ، متكاملة مع تنفيذ التوجيهات والقرارات الصادرة عن المكتب السياسي والأمانة العامة والجمعية الوطنية والحكومة بشأن منع ومكافحة الجرائم والشرور الاجتماعية.

صدرت أيضًا سلسلة من التشريعات الفرعية لمعاقبة جرائم الاتجار بالبشر بشدة، مع توفير حلول لدعم وحماية الضحايا. هذه التشريعات مناسبة لظروف فيتنام، ومتوافقة مع الاتفاقيات والمعاهدات التي وقّعتها فيتنام.

فيما يتعلق بمنع الاتجار بالبشر في مجال العمل وإرسال العمال الفيتناميين للعمل في الخارج بموجب عقود، وبالتزامن مع إصدار قانون العمال الفيتناميين العاملين في الخارج بموجب عقود عام ٢٠٢٠ (القانون رقم ٦٩)، صدرت سلسلة من الوثائق التوجيهية لتنفيذه. وينص المرسوم الحكومي رقم ١١٢/ND-CP المؤرخ ١٠ ديسمبر ٢٠٢١، والذي يُفصّل عددًا من المواد والتدابير لتنفيذ القانون رقم ٦٩، على إلغاء تراخيص مؤسسات الخدمات التي تستغل إرسال العمال للعمل في الخارج للاتجار بالبشر واستغلالهم وإجبارهم على العمل.

سيتم معاقبة أفعال الاستفادة من أنشطة إرسال العمال الفيتناميين للعمل في الخارج لاستغلال العمل وإجباره ولكن ليس إلى حد الملاحقة الجنائية بشكل صارم وفقًا لأحكام المرسوم 12/2022/ND-CP المؤرخ 17 يناير 2022 الصادر عن الحكومة والذي ينص على عقوبات إدارية في مجالات العمل والتأمين الاجتماعي والعمال الفيتناميين العاملين في الخارج بموجب عقود.

وهناك أيضًا عدد من الوثائق الهامة الأخرى المتعلقة بمنع ومكافحة الإتجار بالبشر، مثل:

القرار رقم 28/NQ-CP المؤرخ 3 مارس 2021 الصادر عن الحكومة بشأن الاستراتيجية الوطنية للمساواة بين الجنسين للفترة 2021-2030، والذي تم بموجبه تكليف وزارة الأمن العام برئاسة وتطوير ونشر والإبلاغ عن نتائج تنفيذ المهام والحلول المتعلقة بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر.

يهدف برنامج "حماية ودعم الأطفال للتفاعل بشكل صحي وإبداعي في البيئة الإلكترونية للفترة 2021-2025" (قرار رقم 830/QD-TTg بتاريخ 1 يونيو 2021 لرئيس الوزراء) إلى منع وكشف أعمال إساءة معاملة الأطفال في البيئة الإلكترونية بشكل استباقي، ومعالجة أعمال الاستفادة من البيئة الإلكترونية لارتكاب أفعال محظورة ضد الأطفال بأي شكل من الأشكال وفقًا لأحكام القانون.

يتضمن برنامج منع وتقليص عمالة الأطفال للفترة 2021-2025، مع رؤية حتى عام 2030 (القرار رقم 782/QD-TTg بتاريخ 27 مايو 2021 لرئيس الوزراء)، من بين العديد من المهام والحلول، حلولاً لمنع ومكافحة جرائم الإتجار بالأطفال لغرض استغلالهم في العمل.

منذ انضمامها إلى اتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا لمكافحة الاتجار بالأشخاص، وخاصة النساء والأطفال (ACTIP)، عملت فيتنام بشكل نشط على استيعاب لوائح ACTIP من خلال تعديل واستكمال الوثائق القانونية الحالية.

أولاً، تجريم جريمة الاتجار بالبشر المنصوص عليها في قانون العقوبات لعام 1999. ومع ذلك، امتثالاً لاتفاقية مكافحة الاتجار بالبشر والمعاهدات الدولية المتعلقة بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر التي تُعد فيتنام عضواً فيها، عدّل قانون العقوبات لعام 2015 جريمة الاتجار بالبشر واستكملها، مما نص على تقسيم جرائم الاتجار بالبشر إلى خمس جرائم منفصلة.

أحكام العقوبات في قانون العقوبات لعام ٢٠١٥ أشد من أحكام قانون العقوبات لعام ١٩٩٩، مع إضافة ظروف مشددة، بما يتماشى مع لوائح قانون مكافحة الإرهاب. وهذا يُظهر عزم فيتنام على مكافحة هذا النوع من الجرائم.

ثانيًا، منع الجريمة. تتضمن الوثائق القانونية الحالية أحكامًا محددة نسبيًا بشأن تدابير التنفيذ، بما في ذلك تدابير للتوعية والتثقيف بشأن الأساليب والحيل الجديدة والمجالات الرئيسية للاتجار بالبشر؛ وتعزيز التنسيق وتبادل المعلومات، وإنشاء خطوط اتصال مباشرة بين أجهزة إنفاذ القانون في الدول والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية؛ والاتفاق مع الدول ذات الحدود المشتركة على آليات تنسيق لتبادل المعلومات بشأن جرائم الاتجار بالبشر، وإعادة ضحاياها إلى أوطانهم، وما إلى ذلك.

ثالثًا، حماية الضحايا وإعادتهم إلى أوطانهم. وفقًا لأحكام قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر لعام ٢٠١١، تُهيئ فيتنام الظروف اللازمة لتعاون السلطات الفيتنامية مع الوكالات الأجنبية في إنقاذ الضحايا وحمايتهم.

فيما يتعلق بإعادة الضحايا إلى أوطانهم، تُهيئ فيتنام الظروف المناسبة لعودة الضحايا الأجانب إلى بلد جنسيتهم أو آخر مكان إقامتهم. ويجب أن تستند التدابير المتخذة أثناء إعادة الضحايا إلى اللوائح القانونية والاتفاقيات المبرمة بين فيتنام والدول الأخرى، بما يضمن سلامة حياة الضحايا وصحتهم وشرفهم وكرامتهم.

رابعًا، تم تعزيز التعاون الدولي في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر، مما ساهم في الحد من الجريمة وانتهاكات القانون، وضمان النظام والأمن الاجتماعيين، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ويستند تنفيذ التعاون الدولي في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر إلى المعاهدات الدولية التي انضمت إليها فيتنام.

وفيما يتعلق بالمساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية، بما في ذلك جرائم الاتجار بالبشر، انضمت فيتنام إلى معاهدة رابطة دول جنوب شرق آسيا للمساعدة القانونية المتبادلة في المسائل الجنائية في عام 2004 وأصدرت قانون المساعدة القانونية المتبادلة في عام 2007.

تطوير القانون الفيتنامي بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر

ورغم أنه تم تطوير وإصدار إطار قانوني أساسي لمنع الإتجار بالبشر، فإنه مقارنة بالوضع العملي لا يزال من الضروري مراجعة واستكمال نظام قانوني أكثر تزامنا.

صادقت فيتنام على اتفاقية ACTIP في 13 ديسمبر 2016، والتي دخلت حيز التنفيذ رسميًا في 8 مارس 2017. وتأكيدًا على التزام فيتنام الإقليمي بالتعاون في منع ومكافحة الاتجار بالبشر، استوعبت فيتنام أحكام ACTIP بشكل نشط، وحتى الآن، تتوافق قوانين فيتنام بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر بشكل أساسي مع أحكام ACTIP.

لقد تجاوزت اللوائح القانونية المتعلقة بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر العديد من أوجه القصور والقيود والصعوبات والعقبات في التطبيق العملي. ومع ذلك، لا تزال هناك بعض أوجه عدم التوافق التي تحتاج إلى تعديل وتكميل لتحسين فعالية التعاون بين فيتنام ودول رابطة دول جنوب شرق آسيا في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر.

أولاً، تُعدّ أحكام قانون العقوبات لعام ٢٠١٥ المتعلقة بالتركيبة الجنائية أضيق نطاقاً من أحكام اتفاقية مكافحة الاتجار بالبشر (ACTIP) وغيرها من المعاهدات الدولية. وبينما تُقرّ أحكام الاتفاقية بالأفعال التي تُشكّل جريمة الاتجار بالبشر، مثل النقل والاستقبال والتجنيد والنقل والإيواء، باعتبارها أفعالاً مستقلة عن بعضها البعض. وعندما تُنفّذ أيٌّ من هذه الأفعال للغرض المنصوص عليه في الاتفاقية، فإنها تُشكّل جريمة اتجار بالبشر.

ينص قانون العقوبات على أن تجنيد أو نقل أو إيواء أشخاص بغرض نقل أو استقبال أشخاص جدد يُعدّ اتجارًا بالبشر؛ إلا أن تجنيد أو نقل أو إيواء أشخاص بغرض الاستغلال لا يُعدّ اتجارًا بالبشر. وهذا يُضيّق، دون قصد، نطاق الجرائم المنصوص عليها في الاتفاقية.

ومن ثم، فمن الضروري توسيع نطاق التعامل الجنائي مع الاتجار بالبشر والاتجار بالبشر دون سن 16 عاماً ليشمل أعمال تجنيد ونقل وإيواء الأشخاص لأغراض الاستغلال الجنسي أو استغلال العمال أو إزالة أجزاء من الجسم أو غيرها من الأغراض اللاإنسانية.

اخبار ذات صلة
	حيل "الصيد" التي يستخدمها مجرمي الاتجار بالبشر

ثانياً، لا تزال أحكام القانون الفيتنامي غير متوافقة بشكل كامل مع المعايير الدولية، وخاصة الأحكام المتعلقة بعمر الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر في المادة 151 من قانون العقوبات لعام 2015 باعتبارهم أقل من 16 عاماً، في حين ينص القانون الدولي على أن عمر الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر يجب أن يكون أقل من 18 عاماً.

لذا، يتضمن قانون العقوبات سياسةً للتعامل مع جريمة الاتجار بالبشر من سن السادسة عشرة إلى الثامنة عشرة في المادة 150 "جريمة الاتجار بالبشر". ويُعتبر الاتجار بالأشخاص دون سن الثامنة عشرة، وفقًا للممارسات الدولية والاتفاقيات الدولية، اتجارًا بالأطفال، وينص على عقوبات صارمة لحماية مصالحهم الفضلى.

ومن ثم فإنه من الضروري رفع سن ضحايا الإتجار بالبشر في المادة 151 إلى أقل من 18 سنة بدلاً من أقل من 16 سنة وتغيير مسمى الجريمة تبعاً لذلك.

ثالثًا، لا يُفرّق قانون العقوبات بوضوح بين المسؤولية الجنائية لجريمة الاتجار بالبشر، وجريمة الاتجار بالأشخاص دون سن السادسة عشرة، وبعض الجرائم الأخرى. تنصّ المادة 150 من البند 1 والمادة 151 من قانون العقوبات لعام 2015 على أن الأشخاص يرتكبون جريمة الاتجار بالبشر لأغراض متعددة، منها "الاستغلال الجنسي"، أو "السخرة"، أو "انتزاع أعضاء من أجساد الضحايا".

بالنسبة للغرضين المتعلقين بـ "الاستغلال الجنسي" و"العمل القسري"، فإن كلا القانونين لا يزالان ينصان على أن الظروف المشددة للمسؤولية الجنائية هي "الاستغلال الجنسي" أو "العمل القسري" إذا تم تنفيذ الاستغلال الجنسي أو العمل القسري بالفعل...

حظيت جهود فيتنام والتزاماتها في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر في الآونة الأخيرة بالاعتراف والتقدير الدولي الكبير.

على وجه الخصوص، تُعتبر المهام والحلول الواردة في برنامج منع ومكافحة الاتجار بالبشر للفترة 2021-2025 وخطة عام 2030 إنجازاتٍ شاملةً وثوريةً، مما يُظهر عزم فيتنام على معالجة هذه القضية من خلال التعاون الدولي متعدد الأطراف. وتُمثل الاتفاقيات الثنائية التي وقّعتها فيتنام أدواتٍ قانونيةً مهمةً لمنع المتاجرين بالبشر وكشفهم والتحقيق معهم وملاحقتهم قضائيًا ومعاقبتهم.

علاوة على ذلك، تتبادل فيتنام بانتظام السياسات والجهود والإنجازات في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر في جلسات حوار حقوق الإنسان مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وأستراليا، فضلاً عن الاجتماعات وجلسات العمل مع الشركاء الأجانب، وتنفذ بنشاط أنشطة التعاون الدولي لمنع ومكافحة جرائم الاتجار بالبشر بشكل فعال.

إن الإطار القانوني الفعال والتعاون والترابط لمنع ومكافحة الإتجار بالبشر هي إجراءات فعالة وعاجلة حالياً، وبالتالي فإن آلية التعاون تشكل أساساً مهماً في العمل على منع ومكافحة جرائم الإتجار بالبشر.

مراجع

1. اتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا لمكافحة الاتجار بالأشخاص، وخاصة النساء والأطفال

2. اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل 1989.

3. قانون العقوبات الفيتنامي 2015.

4. فو نغوك دوونغ (2019)، جريمة الاتجار بالبشر، وخاصة النساء والأطفال بموجب اتفاقية مكافحة الاتجار بالبشر وممارسات التنفيذ في فيتنام، محامو فيتنام، اتحاد المحامين في فيتنام، رقم 1 + 2، ص 37-41.

5. فينه هوانغ، هوانغ جيانج (2021)، مواصلة تحسين القانون المتعلق بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر، انظر على: https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm، تاريخ الوصول: 19 يونيو/حزيران 2023.

(*) محاضر، كلية القانون الدولي، جامعة هانوي للقانون

(**) محاضر بكلية التدريب الجامعي بأكاديمية العدل

[إعلان 2]
مصدر