قوة الدستور الدولي بشأن البحار والمحيطات

يصادف عام 2024 الذكرى الثلاثين لدخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) حيز النفاذ رسميًا. وعلى مدى العقود الثلاثة الماضية، برهنت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشكل متزايد على قوة "الدستور الدولي للبحار والمحيطات"، وهو وثيقة قانونية شاملة تنظم جميع أنشطة الدول، وتؤسس لنظام قانوني شامل وعادل وسلمي في مجال البحار والمحيطات.

9 سنوات من أجل اتفاقية لإنشاء نظام بحري عالمي

في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 1994، وبعد 12 عامًا من توقيعها والتصديق عليها من قِبل 60 دولة عضوًا، دخلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) حيز التنفيذ رسميًا. لكن ذلك لم يكن نهاية الصعوبات التي واجهتها عملية الحصول على هذه الوثيقة القانونية.

بالعودة إلى الماضي، نجد أن فكرة وجود أساس قانوني قوي بما يكفي "لتنسيق" جميع الأنشطة المتعلقة بالبحار والمحيطات قائمة منذ زمن طويل. وقد عقدت عصبة الأمم أول مؤتمر دولي لقانون البحار عام ١٩٣٠ في لاهاي (هولندا) لمناقشة وتطوير اللوائح الدولية المتعلقة بنظام المياه الإقليمية، ومكافحة القرصنة، ومبادئ استخدام الموارد الطبيعية للبحار، إلا أنه لم يُحقق أي نتائج ملموسة.

في عام ١٩٥٨، عقدت الأمم المتحدة المؤتمر الأول لقانون البحار في جنيف (سويسرا) بمشاركة ٨٦ دولة. واعتمد هذا المؤتمر أربع اتفاقيات دولية لقانون البحار، هي: اتفاقية المياه الإقليمية والمناطق المتاخمة؛ واتفاقية صيد الأسماك وحفظ الموارد الحية؛ واتفاقية الجرف القاري؛ واتفاقية أعالي البحار. ومع ذلك، لم تُحل بعض القضايا المهمة، مثل اتساع المياه الإقليمية، وحق المرور عبر المضائق الدولية، وحدود مناطق الصيد، والحدود الخارجية للجرف القاري.

شاركت فيتنام بفعالية في عملية صياغة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢. في الصورة: سفينة خفر السواحل ٨٠٠١ (قيادة المنطقة ٣ لخفر السواحل) أثناء تأدية واجبها في منطقة المنصة DK1/15 في تجمع فوك نغوين. تصوير: لام خانه/وكالة الأنباء الفيتنامية

في 15 مارس/آذار 1960، واصلت الأمم المتحدة عقد المؤتمر الثاني لقانون البحار في جنيف (سويسرا). ومع ذلك، وبسبب خلافات عديدة، استمر هذا المؤتمر في الفشل في تحقيق أي نتائج تُذكر. في الوقت نفسه، بادرت مالطا، وهي دولة ساحلية صغيرة في أوروبا، وتحديدًا السفير القانوني أرفيد باردو، بتقديم اقتراح للأمم المتحدة لرعاية مؤتمر دولي لصياغة اتفاقية قانون البحار. لاقى هذا الاقتراح استجابة واسعة على الفور، وفي عام 1973، استمر انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار.

إلا أن الأمر استغرق خمس سنوات من التحضير (1967-1972)، وتسع سنوات من المفاوضات (1973-1982) وإحدى عشرة جلسة بمشاركة مئات البلدان والعديد من المنظمات الدولية، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية ، حتى 30 أبريل/نيسان 1982، حيث اعتمد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار الاتفاقية الجديدة لقانون البحار بأغلبية 130 صوتاً لصالحها، و4 أصوات ضدها، و17 امتناعاً عن التصويت، ودولتين غير مشاركتين في التصويت.

في العاشر من ديسمبر/كانون الأول 1982، وقّعت 107 دول مشاركة، بما فيها فيتنام، اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (UNCLOS 1982) باللغة الإنجليزية، وذلك في مونتيغو باي، جامايكا. ويُعدّ توقيع الاتفاقية إنجازًا هامًا في مجال القانون البحري الدولي، إذ أنهى فترة طويلة من الصراعات والنزاعات والتوترات، بل وحتى الفوضى، في محيطات وبحار العالم ، وحوّل الاتفاقية إلى آلية إلزامية لتسوية النزاعات.

حتى الآن، انضمت 168 دولة إلى الاتفاقية، منها 164 دولة عضو في الأمم المتحدة. تُعتبر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار دستور المجتمع الدولي في مجال البحار، إذ لا تقتصر الاتفاقية على أحكام المعاهدات فحسب، بل تُقنّن أيضًا اللوائح العرفية. وتغطي الاتفاقية جميع أهم محتويات القانون الدولي والممارسات الدولية المتعلقة ببحار ومحيطات العالم.

منذ صدور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢، أُنشئت الهيئة الدولية لقاع البحار عام ١٩٩٤، لتتولى تنظيم ومراقبة أنشطة أعماق البحار خارج نطاق الولاية الوطنية، بهدف تنظيم استغلال الموارد البحرية وحفظها. كما أُنشئت المحكمة الدولية لقانون البحار عام ١٩٩٦، وهي تتمتع بسلطة فضّ النزاعات المتعلقة بالبحار الناشئة عن تفسير الاتفاقية وتطبيقها.

فيتنام - 30 عامًا من العضوية المسؤولة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

بصفتها دولة ساحلية تمتد سواحلها على أكثر من 3260 كيلومترًا، تتمتع فيتنام بمزايا بحرية عظيمة، لذا تُدرك فيتنام دائمًا أهمية البحر. والدليل على ذلك أن استراتيجية فيتنام البحرية لعام 2018 حددت الاقتصاد البحري والاستخدام المستدام للبحر محورًا رئيسيًا في استراتيجية تنمية البلاد.

تسعى فيتنام جاهدةً لتطبيق حقوق والتزامات الدول الساحلية بجدية، كما هو منصوص عليه في الاتفاقية. في الصورة: توجيه القارب لنقل فريق العمل إلى جزيرة دا لات (ترونغ سا). تصوير: تران فييت/وكالة الأنباء الفيتنامية.

لهذا السبب، أدركت فيتنام بوضوح أهمية الوثائق القانونية، مثل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، من أجل بيئة تنمية سلمية ومستقرة وطويلة الأمد في فيتنام. لذلك، قبل صدور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢، طبقت فيتنام بنشاط أحكام القانون الدولي ذات الصلة لوضع وثائق قانونية متعلقة بالبحر؛ وشاركت في مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار، وفور اعتمادها، كانت فيتنام واحدة من ١٠٧ دول وقّعت على الاتفاقية.

على وجه الخصوص، قبل دخول الاتفاقية حيز النفاذ، في 23 يونيو/حزيران 1994، أصدرت الجمعية الوطنية الفيتنامية قرارًا بشأن التصديق على هذه الوثيقة القانونية المهمة، جاء فيه: "بمصادقتها على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، تُعرب جمهورية فيتنام الاشتراكية عن عزمها على الانضمام إلى المجتمع الدولي في بناء نظام قانوني عادل، وتشجيع التنمية والتعاون في مجال البحار". ويؤكد قرار التصديق سيادة جمهورية فيتنام الاشتراكية على مياهها الداخلية ومياهها الإقليمية، وحقوقها السيادية وولايتها القضائية على المنطقة المتاخمة والمنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري لفيتنام، وذلك استنادًا إلى أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ومبادئ القانون الدولي؛ ويطلب من الدول الأخرى احترام حقوق فيتنام المذكورة أعلاه.

وأكد القرار المؤرخ 23 يونيو/حزيران 1994 الصادر عن الجمعية الوطنية الفيتنامية مرة أخرى سيادة فيتنام على أرخبيل هوانج سا وترونج سا، ودعا إلى حل النزاعات بشأن السيادة الإقليمية فضلاً عن الخلافات الأخرى المتعلقة بقضية البحر الشرقي من خلال المفاوضات السلمية، بروح المساواة والتفاهم والاحترام المتبادل واحترام القانون الدولي واحترام السيادة وحقوق السيادة والاختصاص القضائي للدول الساحلية على المنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري.

وبالإضافة إلى ذلك، في 21 يونيو/حزيران 2012، أصدرت فيتنام قانون البحار لتوحيد إدارة التخطيط والاستخدام والاستكشاف والاستغلال والحفاظ على المناطق البحرية والجرف القاري والجزر في فيتنام، فضلاً عن تسوية النزاعات البحرية بين فيتنام والدول المجاورة في وثيقة ذات صلاحية عالية.

ضباط وجنود من المنطقة البحرية الثانية، وصحفيون ومراسلون على متن سفينة ترونغ سا ١٩، لوّحوا للضباط والجنود على منصة Dk1/15 (فوك نجوين). الصورة: ثانه دات/وكالة الأنباء الفيتنامية.

نشرت الصحافة الدولية، مثل موقع Fulcrum.sg السنغافوري في عام 2022، مقالاً يؤكد أن فيتنام كانت دائمًا عضوًا مسؤولاً وبذلت جهودًا كبيرة للتصديق على أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وتنفيذها. بالإضافة إلى ذلك، دعت فيتنام أيضًا الدول الأخرى في منطقة جنوب شرق آسيا إلى احترام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 والامتثال لها. وعلى وجه الخصوص، خلال دورها كرئيسة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) 2020، أكدت فيتنام باستمرار على ضرورة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 في الحفاظ على السلام الإقليمي وحل النزاعات البحرية.

في السنوات الأخيرة، أصبحت فيتنام أكثر استباقية في تعزيز القانون الدولي عمومًا، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار خصوصًا. في يونيو 2021، بادرت فيتنام بتأسيس مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مُنشئةً بذلك منتدىً للدول لتبادل ومناقشة الخبرات في تطبيق وتفسير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في إدارة البحار واستخدامها، والسعي إلى فرص التعاون وتشجيعها، وتعزيز الالتزامات بتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار داخل الأمم المتحدة. تضم المجموعة حتى الآن ما يقرب من 120 دولة من جميع المناطق الجغرافية، بما في ذلك الدول المتقدمة والنامية والدول الجزرية الصغيرة.

القوة البحرية التي تحمي أرخبيل ترونغ سا مُجهزة بمعدات دورية حديثة، وهي دائمًا في حالة تأهب قصوى، وتقوم بدوريات ورصد، وتستوعب الوضع في البحر، وتتنبأ به بدقة لوضع خطط مُسبقة والاستجابة الاستباقية لجميع التطورات. الصورة: دونغ جيانغ/وكالة الأنباء الفيتنامية

في أكتوبر/تشرين الأول 2022، طرحت فيتنام، بالاشتراك مع 15 دولة أخرى، مبادرةً لطلب رأي استشاري من محكمة العدل الدولية لتوضيح مسؤوليات والتزامات الدول بشأن تغير المناخ استنادًا إلى المعاهدات الدولية ذات الصلة، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وفي ظل الآثار الواضحة والخطيرة المتزايدة لتغير المناخ على العديد من الدول، بما فيها فيتنام، سيكون للترويج لهذه المبادرة أهمية بالغة، إذ سيساهم في تعزيز استجابة المجتمع الدولي لتغير المناخ، بما في ذلك من خلال الاستخدام والإدارة المستدامة للبحار والمحيطات.

ها آنه

المصدر: https://www.congluan.vn/suc-manh-cua-ban-hien-phap-quoc-te-ve-bien-va-dai-duong-post318221.html