رئيس الوزراء يوجه بإعداد خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتقديرات الموازنة العامة للدولة لعام 2025

وفقًا للتوجيه، تُعدّ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام ٢٠٢٥ في ظلّ توقّع استمرار تغيُّر الوضع العالمي بسرعةٍ وتقلباتٍ غير متوقعة. لا يزال التعاون والتنمية يُمثّلان التوجهات الرئيسية، إلا أن المنافسة الاستراتيجية، والحمائية، واتجاهات التكامل العالمي الجديدة، والحروب التجارية، وانفصال سلاسل التوريد، والعقوبات الاقتصادية ، والتسابق في العلوم والتكنولوجيا، تتزايد. ينمو الاقتصاد العالمي ببطء، ويواجه العديد من المخاطر والتحديات.

في البلاد، عام 2025 هو عام ذو أهمية خاصة، وهو العام الأخير لتنفيذ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية 2021-2025، وفي الوقت نفسه العام الذي يركز على تنظيم مؤتمرات الحزب على جميع المستويات، نحو المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب. بعد ما يقرب من 40 عامًا من التجديد، ازدادت مكانة الدولة وقوتها من حيث الحجم والقدرة التنافسية؛ ولا يزال الوضع الاجتماعي والسياسي والاقتصادي الكلي مستقرًا، ويتم ضمان التوازنات الرئيسية؛ ويتم تشغيل العديد من المشاريع الوطنية الرئيسية والمهمة؛ ويتم تحسين بيئة الاستثمار والأعمال؛ ويستمر تعزيز مكانة بلدنا وهيبتها. ومع ذلك، لا تزال الصعوبات والتحديات هائلة، لا سيما في إكمال أهداف خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية 2021-2025.

في ظل العديد من الصعوبات والتحديات في الوضع الدولي والمحلي، تقوم الوزارات والهيئات المركزية والمحلية ببحث وتحديد القضايا الأساسية لخطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية 2025، مع التركيز على المحتويات الرئيسية التالية:

أ) سياق تطوير خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام 2025، بما في ذلك تقييم وتحليل الفرص والمزايا والتحديات والمخاطر في السياقات المحلية والإقليمية والدولية التي تؤثر على تطوير وتنفيذ أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ مع إيلاء اهتمام خاص لقضايا مثل تأثير الصراع العسكري بين روسيا وأوكرانيا، وقطاع غزة، والبحر الأحمر، والحمائية، واتجاهات التكامل الجديدة في العالم، والتضخم، وتعديلات سياسات الاقتصادات الكبرى، وتقلبات أسعار السلع الأساسية، والمواد الخام، واتجاهات تدفق رأس المال، وسلاسل التوريد العالمية، واتجاهات التحول الرقمي، والتحول الأخضر، وقضايا الأمن غير التقليدية مثل الأوبئة والكوارث الطبيعية وتغير المناخ وأمن المياه والأمن السيبراني، وما إلى ذلك التي تؤثر بشكل مباشر ومتعدد الجوانب على فيتنام، إلخ.

ب) الأهداف العامة لخطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية لعام 2025.

ج) الأهداف الرئيسية وبعض الموازنات الرئيسية. التركيز بشكل خاص على موازنة الأهداف الرئيسية بما يتوافق مع الواقع العملي، وذلك للتنبؤ بإمكانية نجاح تنفيذ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية (2021-2025) واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية العشرية (2021-2030).

د) الاتجاهات والمهام الرئيسية.

تقوم الوزارات والهيئات المركزية والمحلية بدراسة واقتراح التوجهات والمهام الرئيسية لعام 2025 لضمان الاتساق مع الهدف المشترك، مع التوافق مع الظروف العملية ومستوى التنمية في كل قطاع وكل منطقة والتوجهات الرئيسية، بما في ذلك:

- الاستمرار في فهم الوضع، والاستجابة بشكل استباقي للسياسات بسرعة وفعالية؛ وتشغيل السياسات الاقتصادية الكلية بشكل متزامن ومتسق، والتنسيق الوثيق والجمع بشكل متناغم بين السياسات النقدية والمالية والاستثمارية والتجارية وغيرها من السياسات لتنفيذ الهدف الشامل المتمثل في الحفاظ على الاستقرار الاقتصادي الكلي، والسيطرة على التضخم، وتعزيز النمو، وضمان التوازنات الرئيسية للاقتصاد، وتعزيز الإنتاج والأعمال التجارية بشكل متسق.

التركيز على تحسين مؤسسات اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ والتطوير المتزامن لجميع أنواع الأسواق؛ وتعزيز بناء السياسات القانونية واستكمالها ومراجعتها لإزالة العقبات بسرعة، وتعبئة جميع الموارد واستخدامها بفعالية من أجل التنمية، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال. وتسريع وتيرة بناء البنية التحتية الاستراتيجية المتزامنة، وخاصة مشاريع البنية التحتية الوطنية الرئيسية والمهمة للنقل، والمشاريع بين الأقاليم، والبنية التحتية الحضرية الكبرى، والموانئ البحرية والمطارات.

تعزيز إعادة الهيكلة الاقتصادية المرتبطة بابتكار نماذج النمو، وتحسين الإنتاجية والجودة والكفاءة والقدرة التنافسية، وتعزيز المرونة الاقتصادية. تعزيز تنمية الموارد البشرية، وخاصةً الموارد البشرية عالية الجودة، لتلبية متطلبات الثورة الصناعية الرابعة والتكامل الدولي. مواصلة إعادة هيكلة ثلاثة مجالات رئيسية للاستثمار العام، والشركات المملوكة للدولة، ومؤسسات الائتمان. إعادة هيكلة قطاعي التصنيع والخدمات نحو التحديث، وتحسين الإنتاجية والجودة والكفاءة. تعزيز تطوير الاقتصاد الرقمي، والاقتصاد الأخضر، والاقتصاد الدائري، والتجارة الإلكترونية، ونماذج الأعمال الجديدة والفعالة.

مواصلة تطوير البنية التحتية للطاقة، والبنية التحتية الرقمية، وبنية التجارة الإلكترونية، والبنية التحتية الزراعية والريفية، ومواجهة تغير المناخ... وإنشاء عدد من مراكز الخدمات السياحية التي تقدم منتجات سياحية عالية الجودة وذات علامات تجارية مميزة، وتتمتع بقدرة تنافسية إقليمية. وتطوير الاقتصاد البحري، والإنشاء التدريجي للمناطق الاقتصادية، والمتنزهات الصناعية، والمناطق الحضرية الساحلية البيئية...

يجب أن تتبع الأهداف والتوجهات والحلول المقترحة بشكل وثيق وتجسد وجهات النظر والأهداف و03 اختراقات استراتيجية و06 مهام رئيسية و12 مجموعة من المهام والحلول الرئيسية وفقًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وفقًا للقدرة على التنفيذ؛ تعبئة الموارد واستخدامها بشكل فعال، وتعزيز الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، وتعزيز الاعتماد على الذات للوكالات والوحدات، وربط خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية وخطة الاستثمار العام بشكل وثيق؛ تكون مصممة على تنفيذ أهداف الخطة الخمسية 2021-2025 بنجاح.

يجب أن تكون المهام والحلول محددة من حيث المحتوى والوقت وتقدم التنفيذ ومحددة بشكل واضح.

وطلب رئيس الوزراء: أن تتبع الأهداف والتوجهات والحلول المقترحة عن كثب وجهات النظر والأهداف و03 اختراقات استراتيجية و06 مهام رئيسية و12 مجموعة من المهام والحلول الرئيسية وفقًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب، وفقًا للقدرة على التنفيذ؛ وتعبئة الموارد واستخدامها بشكل فعال، وتعزيز الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، وتعزيز الاعتماد على الذات للوكالات والوحدات، وربط خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية وخطة الاستثمار العام بشكل وثيق؛ أن تكون مصممة على تنفيذ أهداف الخطة الخمسية 2021-2025 بنجاح.

يجب أن تكون المهام والحلول محددة من حيث المحتوى والوقت وتقدم التنفيذ والإنجاز والوحدة الرائدة ووحدة التنسيق، ويجب تحديدها بوضوح مثل: عدد كيلومترات الطريق السريع؛ عدد الوثائق القانونية التي تمت مراجعتها وتطويرها وإكمالها؛ تقصير الإجراءات الإدارية؛ تبسيط التوظيف، إلخ.

نسعى إلى زيادة الإيرادات المحلية المقدرة في عام 2025 بنسبة لا تقل عن 5-7%

فيما يتعلق بمهمة إعداد تقديرات موازنة الدولة لعام ٢٠٢٥، ينص التوجيه بوضوح على أن تقديرات الإيرادات المحلية لعام ٢٠٢٥، باستثناء رسوم استخدام الأراضي، وإيرادات اليانصيب، وعائدات بيع رأس مال الدولة في الشركات، وأرباح الأسهم، والأرباح بعد خصم الضرائب، والفرق بين إيرادات ونفقات بنك الدولة، ستزيد بنسبة لا تقل عن ٥-٧٪ على الصعيد الوطني مقارنةً بالتنفيذ المقدر لعام ٢٠٢٤ (باستثناء عوامل زيادة أو نقصان الإيرادات الناتجة عن تغييرات السياسات). ويتماشى معدل النمو في كل منطقة مع النمو الاقتصادي ومصادر الإيرادات الناشئة في كل منطقة، مع مراعاة عوامل تعزيز إدارة الإيرادات، ومنع خسائر الإيرادات، واسترداد الديون الضريبية. وستزيد الإيرادات المقدرة من أنشطة الاستيراد والتصدير في عام ٢٠٢٥ بنسبة تتراوح بين ٤-٦٪ في المتوسط مقارنةً بالتنفيذ المقدر لعام ٢٠٢٤.

يجب إدراج جميع الإيرادات الناتجة عن إعادة ترتيب وإدارة الأصول العامة (بما في ذلك المساكن والأراضي)، والإيرادات الناتجة عن تأجير حقوق الاستغلال، والتحويلات المحدودة الأجل لحقوق استغلال أصول البنية التحتية، والإيرادات الناتجة عن استغلال الأراضي والمسطحات المائية (بعد خصم النفقات ذات الصلة) في الميزانية بالكامل ودفعها إلى ميزانية الدولة وفقًا لأحكام القانون.

إن تقديرات نفقات الموازنة العامة للدولة تقترب من القدرة على التنفيذ، مما يقلل من إمكانية إلغاء التقديرات ونقل الموارد إلى العام التالي.

إعداد تقديرات نفقات موازنة الدولة لعام 2025 لضمان الامتثال للأحكام القانونية؛ والمبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص رأس مال الاستثمار التنموي ونفقات موازنة الدولة العادية المعتمدة من الجهات المختصة؛ وتلبية متطلبات إعادة هيكلة الميزانية وفقًا للقرار رقم 07-NQ/TW المؤرخ 18 نوفمبر 2016 الصادر عن المكتب السياسي، بالتزامن مع تعزيز إعادة ترتيب الجهاز، وتبسيط الرواتب، والمراكز المحورية لقطاع الخدمة العامة؛ وتمويل نظام الرواتب الجديد، وتعديلات المعاشات التقاعدية، ومزايا التأمين الاجتماعي، والمزايا التفضيلية للأشخاص ذوي الخدمات المستحقة، والمزايا الاجتماعية اعتبارًا من 1 يوليو 2024.

ضمان الموارد لمواصلة تنفيذ سياسات الأجور والتأمين الاجتماعي وفقًا للقرارات رقم 27-NQ/TW، والقرار رقم 28-NQ/TW للمؤتمر المركزي السابع (الفترة الثانية عشرة) والقرار رقم 104/2023/QH15 للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

الفهم التام لمبادئ الدعاية والشفافية وضرورة ممارسة الادخار ومكافحة الهدر وفقًا للقرار رقم 74/2022/QH15 المؤرخ 15 نوفمبر 2022 للجمعية الوطنية بدءًا من مرحلة تحديد المهام، وضمان تنفيذ المهام الموحدة من مرحلة إعداد الميزانية إلى تنفيذ تخصيص وإدارة واستخدام ميزانية الدولة؛ ووضع ميزانية قريبة من القدرة على تنفيذ التخصيص قبل 31 ديسمبر، مما يقلل من إلغاء الميزانية ونقل الموارد إلى العام التالي. مراجعة السياسات والمهام المتداخلة بشكل استباقي، وتحديد أولويات النفقات وفقًا لمستوى الإلحاح والأهمية والقدرة على التنفيذ في عام 2025. الخضوع للسلطات المختصة فقط لإصدار سياسات ومشاريع ومهام جديدة عند الضرورة القصوى وبمصادر مضمونة؛ تقدير كامل لاحتياجات التمويل لتنفيذ السياسات والأنظمة والمهام الجديدة التي قررتها السلطات المختصة؛ عدم ترتيب تقديرات الإنفاق للسياسات التي لم تصدر بعد. الاستخدام الفعال للإيرادات من تحويل رأس مال الدولة إلى أسهم وتصفية استثماراته في الشركات وفقًا للقانون.

وعلى وجه الخصوص، أشار رئيس الوزراء إلى أن: خطة الاستثمار العام في موازنة الدولة لعام 2025 المخصصة للمهام والمشاريع يجب أن تكون متسقة مع القدرة على التنفيذ والصرف لكل مهمة ومشروع، مع ضمان التخصيص التفصيلي والتوزيع على المهام والمشاريع قبل 31 ديسمبر 2024؛ والتغلب على حالة التخصيص الرأسمالي المجزأ والمنتشر وغير الفعال، وتخصيص رأس المال ولكن عدم تخصيص جميع مصادر رأس المال المخصصة، وضمان تقدم التخصيص والتوزيع التفصيلي للخطط للمهام والمشاريع وفقًا للوائح.

بالإضافة إلى ذلك، ابتكار آلية الإدارة والآلية المالية وإعادة تنظيم نظام وحدات الخدمة العامة وتطوير تقديرات الإنفاق لوحدات الخدمة العامة بناءً على التوجيه الوارد في القرار رقم 19-NQ/TW بتاريخ 25 أكتوبر 2017 للمؤتمر المركزي السادس، الدورة الثانية عشرة والوثائق القانونية والوثائق التوجيهية بشأن آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة. وتواصل وحدات الخدمة العامة التي تتمتع بالاكتفاء الذاتي جزئيًا في النفقات العادية التابعة للوزارات والوكالات المركزية تطوير تقديرات نفقات ميزانية الدولة لعام 2025 لتقليل ما لا يقل عن 3٪ من نفقات الدعم المباشر من ميزانية الدولة مقارنة بتقدير عام 2024 وتقليل عدد موظفي الخدمة العامة الذين يتلقون رواتب من ميزانية الدولة وفقًا للقرار رقم 19-NQ/TW؛ ويجب على وحدات الخدمة العامة التي تضمن ميزانية الدولة نفقاتها العادية التابعة للوزارات والوكالات المركزية خفض ما لا يقل عن 2٪ من النفقات المباشرة من ميزانية الدولة مقارنة بتقدير عام 2024، باستثناء الخدمات العامة الأساسية والضرورية التي تضمنها ميزانية الدولة.

بالنسبة للهيئات والوحدات الإدارية الحكومية التي تطبق آليات مالية خاصة: ابتداءً من السنة المالية 2025، لن يُسمح للهيئات والوحدات الإدارية الحكومية بتطبيق آليات مالية خاصة على الرواتب والبدلات والإيرادات والنفقات الاعتيادية. وستُعدّ هذه الهيئات تقديرات الإيرادات والنفقات لعام 2025 بناءً على قرارات الجهات المختصة بشأن الآليات المالية المعمول بها اعتبارًا من 1 يوليو 2024 ولعام 2025، وذلك وفقًا لقرار مجلس الأمة رقم 104/2023/QH15 بشأن تقديرات موازنة الدولة لعام 2024.

كما تنص التوجيهات بشكل واضح على أن الوزارات والهيئات المركزية يجب أن تستند إلى أنظمة الرواتب والمعاشات والبدلات للأشخاص المستحقين وسياسات الضمان الاجتماعي التي تقرر الجهات المختصة تنفيذها في عام 2024 لمراجعة وإعداد تقديرات لعام 2025، مع تفصيل أموال الرواتب والمساهمات والسياسات وأنظمة الإنفاق للأشخاص، إلى جانب الزيادات والنقصان المحددة؛ والإنجازات والنقائص والقيود (إن وجدت).

يجب أن يتوافق بناء تقديرات الإيرادات والنفقات في الميزانية المحلية بشكل وثيق مع أهداف ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والمحليات في عام 2025.

يجب أن يتبع تطوير تقديرات إيرادات ونفقات الميزانية المحلية لعام 2025 بشكل وثيق أهداف ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية الوطنية والمحلية لعام 2025، والفترة 2023-2025؛ والخطط المالية الوطنية والمحلية لمدة 5 سنوات، وخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025؛ ولامركزية مصادر الإيرادات ومهام الإنفاق وفقًا لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة والمبادئ التوجيهية التنفيذية؛ وسياسات وأنظمة إنفاق الموازنة العامة للدولة، وضمان الموارد الكافية لتنفيذ السياسات والأنظمة الصادرة عن الحكومة المركزية.

بالإضافة إلى المبادئ التوجيهية العامة بشأن عمل إعداد تقديرات الموازنة العامة للدولة، ينبغي عند إعداد وبناء تقديرات الموازنة المحلية الاهتمام بالمحتويات الرئيسية التالية:

تقوم المحليات بإعداد تقديرات إيرادات الموازنة المحلية على أساس تجميع جميع الإيرادات من الضرائب والرسوم والتكاليف وغيرها من الإيرادات في المحلية وفقًا للمادة 7 من قانون الموازنة العامة للدولة والأحكام القانونية ذات الصلة.

يتطلب تقديرات إيرادات ميزانية الدولة النشطة والواقعية، وتلخيص بنود الإيرادات الجديدة الناشئة في المنطقة بشكل كامل لحساب مصادر الإيرادات بشكل صحيح وكامل، وعدم ترك مجال للمحليات لتعيين أهداف الإيرادات؛ وتحليل وتقييم التأثيرات التي تؤثر على تقديرات إيرادات ميزانية الدولة لعام 2025 على وجه التحديد من قبل كل محلية، وقطاع الإيرادات، وبند الإيرادات، والضريبة.

في الوقت نفسه، قم ببناء تقدير نفقات الميزانية المحلية بناءً على إيرادات الميزانية المحلية التي تتمتع بها وفقًا للامركزية، والرصيد الإضافي من الميزانية المركزية إلى الميزانية المحلية الذي تحدده الميزانية المخصصة في عام 2024 (إن وجد)، والمبلغ الإضافي من الميزانية المركزية إلى الميزانية المحلية لتنفيذ إصلاح الرواتب في عام 2025 بعد استخدام مصدر إصلاح الرواتب وفقًا للوائح المحلية (إن وجد). بناءً على أهداف خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للفترة بأكملها 2021-2025، مع اتباع أهداف ومهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية عن كثب في عام 2025؛ تقدير تنفيذ مهام إيرادات ونفقات الميزانية المحلية في عام 2024 لبناء تقدير مفصل لنفقات الميزانية المحلية لكل مجال من مجالات الإنفاق وفقًا لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة، مع ضمان إعطاء الأولوية لتخصيص تقديرات كافية لاحتياجات التمويل لتنفيذ المشاريع والمهام الملتزمة والسياسات والأنظمة الصادرة.

وفقًا لصحيفة الحكومة الإلكترونية

مصدر