من أجل شراكة أكثر انفتاحًا بين القطاعين العام والخاص

تعمل وزارة المالية على إعداد مرسوم حكومي بشأن آلية الإدارة المالية لمشاريع الاستثمار في شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) وآلية الدفع والتسوية لعقود الاستثمار في شكل البناء والتحويل (BT).

إزالة العيوب

ويهدف إصدار هذا المرسوم إلى استبدال المرسوم 28/2021/ND-CP (المرسوم 28)، الذي يحتوي على العديد من أوجه القصور بعد أكثر من 3 سنوات من التطبيق؛ وفي الوقت نفسه، فإنه يوحد تنفيذ اللوائح الجديدة المتعلقة بمجالات الاستثمار والأوراق المالية وإيرادات ونفقات الميزانية التي تم تعديلها واستكمالها في قوانين مهمة مثل القانون رقم 56/2024/QH15 والقانون رقم 57/2024/QH15 والقانون رقم 58/2024/QH15.

وفقًا لوزارة المالية، يُركز المرسوم الجديد بشكل رئيسي على توضيح المسائل المتعلقة بتسوية رأس المال الاستثماري لمشاريع البنية التحتية، ومعالجة الأصول المنقولة، واستخدام رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وإصدار سندات مشاريع الشراكة، وآلية تقاسم الإيرادات المتزايدة والمتناقصة. وعلى وجه الخصوص، مع اللوائح المتعلقة بآلية الدفع والتسوية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تُطبق نوع عقد المبادلة بين القطاعين العام والخاص (BT)، ستتمتع مشاريع الاستثمار التي تُطبق نوع عقد المبادلة بين القطاعين العام والخاص (BT) رسميًا، عند صدور هذا المرسوم، بوضع قانوني محدد يُمكّنها من استئناف العمل بعد انقطاع دام أكثر من ثلاث سنوات.

بمقارنة اللوائح المُعدّلة والمُكمّلة حديثًا في مشروع المرسوم باللوائح الحالية في المرسوم 28، يتبيّن أن العديد من أوجه القصور في الآليات والخطط المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد سُدّت. كما أن اللوائح المتعلقة بتعبئة رأس المال للمشاريع أكثر تحديدًا وانفتاحًا. وفي الوقت نفسه، تُعدّ اللوائح المتعلقة بمبادئ تقاسم المخاطر بين الدولة والقطاع الخاص أكثر عدالةً ومنطقية.

تُعرّف لوائح التدفق النقدي لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، على وجه التحديد، بأنه التدفق النقدي بعد خصم الضرائب، مخصومًا بمتوسط ​​سعر الفائدة المرجح لمصادر رأس مال المشروع المُعبأ ومعدل العائد على حقوق الملكية. ستُسهم هذه اللائحة الجديدة في حل صعوبات تحديد الالتزامات الضريبية والتدفق النقدي لحساب المؤشرات المالية لمشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT) السابقة.

وبالإضافة إلى ذلك، تساعد اللوائح الخاصة بالخطط المالية والدفع وتسوية تكاليف إعداد الاستثمار من مرحلة إعداد وتقييم تقارير دراسة الجدوى الأولية إلى توقيع عقود الشراكة بين القطاعين العام والخاص أيضًا المشاريع على الحصول على أساس لإعداد وتقييم والموافقة على تقارير دراسة الجدوى الأولية، مما يسرع من تقدم تنفيذ مشاريع البنية التحتية.

على وجه الخصوص، حُدِّثت الأحكام المتعلقة بمبادئ تقاسم الزيادة والنقصان في الإيرادات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الوقت المناسب بموجب مشروع المرسوم، وذلك بالتعديلات القانونية الواردة في القانون رقم 57/2024/QH15، مما يسمح بتطبيق آلية تقاسم الدولة بنسبة 50% عندما تكون الإيرادات الفعلية أعلى من 125% وأقل من 75% من الإيرادات في الخطة المالية. هذا، إلى جانب اللوائح التفصيلية المتعلقة بإجراءات ترتيب احتياطيات الميزانية لتغطية انخفاض إيرادات المشروع، سيُزيل أوجه القصور التي واجهها المرسوم 28 السابق عندما لم يتضمن قانون الموازنة العامة للدولة آلية لسداد هذه المبالغ.

يعد سد المد والجزر بن نغي جزءًا من المشروع لحل مشكلة الفيضانات الناجمة عن المد والجزر في منطقة مدينة هوشي منه .

توقعات باستئناف العديد من مشاريع البنية التحتية الكبرى

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار ، خلال أكثر من ثلاث سنوات من تطبيق قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام ٢٠٢٠، تم إطلاق أو إعداد أكثر من ٤٠ مشروعًا جديدًا للاستثمار بهذه الطريقة على مستوى البلاد. وتُعدّ هذه المشاريع وطنية أو إقليمية رئيسية، باستثمارات إجمالية تبلغ حوالي ٣٨٠ ألف مليار دونج، وتتطلب استخدام حوالي ١٩٠ ألف مليار دونج من رأس مال الدولة.

يضيف القانون رقم 57/2024/QH15 العديد من اللوائح الجديدة إلى قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بتشجيع استثمار الشراكة بين القطاعين العام والخاص في جميع قطاعات الاستثمار العام؛ وإلغاء الحد الأقصى لحجم رأس المال الاستثماري، فضلاً عن السماح باستمرار تطبيق عقود النقل البري، مما سيكون قوة دافعة للقطاع الخاص للمشاركة بجرأة في تطوير مشاريع البنية التحتية للنقل.

على مستوى المراسيم، يترقب المستثمرون والشركات في قطاعي البناء والعقارات بفارغ الصبر صدور الحكومة المبكر لوثيقة تكميلية تحل محل المرسوم رقم 28. ويتوقعون أن تُمثل هذه الخطوة نقلة نوعية لاستئناف المشاريع الاستثمارية الكبرى غير المكتملة.

صرح السيد لي هوانغ تشاو، رئيس جمعية العقارات في مدينة هو تشي منه، بأنه منذ 15 يناير، دخلت لوائح إعادة تشغيل ونقل مشاريع BT بموجب المادة 3 من القانون رقم 57/2024/QH15 حيز التنفيذ. ومع ذلك، في الواقع، لم تستأنف أي منطقة إجراءات الاستثمار في مشاريع BT، مما أدى إلى تجميد العديد من المشاريع.

وفقًا للسيد تشاو، تُسرّع وزارة المالية من استكمال المرسوم الذي سيحل محل المرسوم رقم 28، بينما تُنهي الحكومة أيضًا مشروع المرسوم المُعدّل والمُكمّل للمرسوم رقم 35/2021/ND-CP. وستكون هذه التطورات القانونية هي التي يتطلع إليها مجتمع الأعمال بشغف خلال الأشهر المقبلة لإعادة إطلاق عشرات المشاريع الكبرى.

في مدينة هو تشي منه وحدها، حتى الآن، تنتظر العشرات من مشاريع BT الكبيرة مثل: مشروع جسر Thu Thiem 2، والطرق في المنطقة الحضرية الجديدة Thu Thiem، والطريق الموازي Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec، ومشروع الوقاية من الفيضانات، ومركز Phan Dinh Phung الرياضي... كلها تنتظر الانتهاء القانوني لاستئناف أنشطة الاستثمار.

في هذه الأثناء، بعض المشاريع مثل: طريق ربط جسر فو مي، طريق D3 (الذي يربط بين سايجون وميناء هييب فوك)، محطة معالجة مياه الصرف الصحي لقناة ثام لونغ - بن كات، طريق فام فان دونغ... على الرغم من اكتمالها ووضعها في الاستخدام، إلا أنها لم تستكمل بعد تسوية أموال الأراضي للمستثمرين المشاركين في عقود بي تي.

أصدر المكتب الحكومي الوثيقة رقم 996/VPCP-CN التي تنقل توجيهات رئيس الوزراء فام مينه تشينه بشأن مشروع المرسوم الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP المؤرخ 29 مارس 2021 والذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

أقر مجلس الأمة الخامس عشر في دورته الثامنة القانون رقم 57/2024/س15 الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات، ودخل حيز التنفيذ اعتباراً من 15 يناير 2025، باستثناء الأحكام المتعلقة بتنفيذ عقود الاتصالات السلكية واللاسلكية (التي دخلت حيز التنفيذ اعتباراً من 1 يوليو 2025).

في القرار رقم 1610/QD-TTg المؤرخ 19 ديسمبر 2024، كلف رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار برئاسة صياغة مرسوم لتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP المؤرخ 29 مارس 2021 للحكومة والذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار شراكة القطاعين العام والخاص، بما في ذلك: (1) مجلس تقييم مشروع شراكة القطاعين العام والخاص؛ (2) عملية مشروع شراكة القطاعين العام والخاص؛ (3) عملية اختيار المستثمرين، (4) أساليب ومعايير تقييم وثائق العطاءات؛ (5) إنهاء عقد مشروع شراكة القطاعين العام والخاص؛ (6) الحالات الانتقالية.

لتنفيذ المهام الموكلة إليها، قامت وزارة التخطيط والاستثمار بإكمال مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المرسوم رقم 35/2021/ND-CP ورفعته إلى الحكومة للنظر فيه وإصداره.

بعد مراجعة مشروع المرسوم، اقترح رئيس الوزراء فام مينه تشينه تقصير مدة عملية التقييم إلى أسبوعين كحد أقصى. وتقليص مجلس التقييم ليقتصر على ذوي الخبرة والجهات ذات الصلة. بالإضافة إلى ذلك، ينبغي تعزيز اللامركزية وتوزيع المسؤوليات على المحليات.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html