هل وجد الاتحاد الأوروبي طريقة للتعامل مع الأصول الروسية المجمدة، مما يشكل سابقة غير مسبوقة، و"نقطة تحول" في القانون الدولي؟

اعتمدت لجنة الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا للتو مشروع قرار بشأن مصادرة الأصول الروسية المجمدة.

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

هل وجد الاتحاد الأوروبي طريقةً للتعامل مع الأصول الروسية المجمدة، مما يُشكّل سابقةً غير مسبوقة، و"نقطة تحوّل" في القانون الدولي؟ (المصدر: صور جيتي)

إن ما بدا وكأنه فكرة بعيدة المنال قبل عامين ــ إمكانية استخدام الأصول الروسية المجمدة لدفع تكاليف إعادة إعمار أوكرانيا التي مزقتها الصراعات ــ أصبح الآن حقيقة واقعة، وقد يشكل سابقة تاريخية في القانون الدولي .

اعتمدت اللجنة السياسية للجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا رسميا مشروع قرار بشأن مصادرة الأصول الروسية المجمدة واستخدامها لدعم إعادة الإعمار في أوكرانيا.

تم الإعلان عن ذلك في بيان نُشر مؤخرًا على موقع PACE الإلكتروني.

وفي مشروع القرار الذي استند إلى تقرير السيد لولزيم باشا (ألبانيا، حزب الشعب الأوروبي/الديمقراطيون الديمقراطيون)، ذكرت اللجنة أن "روسيا، باعتبارها طرفاً في الصراع مع أوكرانيا، يجب أن تعوض كييف بشكل كامل، بما في ذلك تدمير البنية التحتية والصعوبات الاقتصادية وغيرها من الآثار السلبية...".

وذكرت معلومات الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا أن نحو 300 مليار دولار من الأصول السيادية الروسية المجمدة حاليا "ستستخدم لإعادة بناء أوكرانيا".

وأشار المشرعون إلى أنه بحلول يونيو/حزيران 2023، تقدر الأضرار المسجلة للبنية التحتية والاقتصاد في أوكرانيا بسبب الحملة العسكرية الروسية بنحو 416 مليار دولار.

توصي لجنة الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا بإنشاء "آلية تعويض دولية" تحت رعاية مجلس أوروبا، بما في ذلك صندوق ائتماني دولي للأصول الروسية التي تحتفظ بها الدول الأعضاء وغير الأعضاء في مجلس أوروبا، وآلية دولية "محايدة وفعالة"، ولجنة شكاوى تعمل وفقًا للمعايير القضائية المعترف بها، للبت في مطالبات كييف والكيانات الأخرى المتضررة من العملية العسكرية الخاصة التي استمرت لمدة عامين تقريبًا.

دعت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا الدول الأعضاء وغير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، التي تمتلك أصولاً روسية، إلى "التعاون الفعّال" في نقل هذه الأصول إلى هذه الآلية، بدعم من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ومجموعة الدول السبع. واستشهدت اللجنة بالقانون الدولي، الذي يمنح الدول سلطة اتخاذ تدابير مضادة ضد الدول التي تُعتبر مرتكبة انتهاكات جسيمة للقانون الدولي.

وقالت المفوضية الأوروبية إن الوقت قد حان الآن للدول الأعضاء في المفوضية الأوروبية للانتقال من العقوبات إلى التدابير المضادة، مضيفة أن قانونية مثل هذه التدابير المضادة تظل "غير مقبولة" في إطار الحصانة السيادية.

وأضافت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا أن "الوقت قد حان الآن للدول الأعضاء في الجماعة الأوروبية للانتقال من العقوبات إلى التدابير المضادة"، مضيفة أن شرعية مثل هذه التدابير المضادة "لا يمكن الطعن فيها" في إطار الحصانة السيادية.

وبناء على ذلك، قررت المفوضية الأوروبية "أن تأخذ زمام المبادرة" في التعبير عن التضامن مع أوكرانيا وشعبها، من خلال إزالة روسيا من عضويتها وإنشاء "سجل الأضرار" لتسجيل الأضرار أو الخسائر أو الإصابات التي لحقت بأوكرانيا، كخطوة أولى نحو محاسبة روسيا على الحملة العسكرية.

خلصت لجنة الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا إلى أن هذه الخطوات ستحقق الهدف الثلاثي المتمثل في تعزيز أوكرانيا، وضمان مساءلة روسيا، ومنع المخاطر المستقبلية. وستناقش الجمعية الأوروبية - وهي تجمع برلماني من 46 دولة عضو - التقرير في الوقت المناسب.

ومؤخرا (24 يناير/كانون الثاني)، أقرت لجنة في مجلس الشيوخ الأمريكي أيضا مشروع قانون لمساعدة واشنطن في مصادرة الأصول الروسية وتسليمها إلى أوكرانيا لإعادة الإعمار بعد الحملة العسكرية التي شنتها موسكو في أوكرانيا.

إذا تم تمرير مشروع القانون من قبل مجلس الشيوخ ومجلس النواب الأمريكي ووقعه الرئيس جو بايدن، فسوف يمهد الطريق أمام واشنطن للاستيلاء على أصول البنك المركزي من دولة ليست في حالة حرب معها لأول مرة.

في بداية الصراع الروسي الأوكراني (فبراير/شباط 2022)، رفضت وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين بشدة فكرة مصادرة الأصول الروسية، بحجة أنها "غير مسموح بها قانونًا". لكن الفكرة اكتسبت زخمًا جديدًا مؤخرًا، مدفوعًا جزئيًا باستمرار روسيا في فرض نفوذها في الصراع، وجزئيًا بالمخاوف المتزايدة بشأن "المستقبل القريب" للمساعدات الأمريكية والغربية لكييف.

على الجانب الأوكراني، في 27 يناير/كانون الثاني، وفي خطابه المسائي المُصوَّر للأمة، بدا الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي متعجلاً للغاية، مؤكداً أنه يجب استخدام جميع الأصول الروسية وأصول الأفراد المرتبطين بروسيا للتعويض عما أحدثته موسكو. كما حثّ السيد زيلينسكي الاتحاد الأوروبي على فرض حزمة جديدة من العقوبات على روسيا.

أودّ الإشارة إلى نتائج الاتصالات مع شركائنا بشأن الأصول الروسية. هذا الشهر، اقتربنا من القرار الذي نحتاجه، والذي سيكون قرارًا عادلًا، كما قال زيلينسكي.

وبناءً على ذلك، يجب مصادرة جميع الأصول الروسية، بما فيها أصول الأفراد المعنيين، الموجودة في ولايات قضائية مختلفة والمُجمدة. وشدد رئيس أوكرانيا على أننا نبذل قصارى جهدنا لضمان تنفيذ هذا القرار في القريب العاجل.

إذا تم الاستيلاء على الأصول الروسية المجمدة في أعقاب الصراع الروسي الأوكراني من قبل أوروبا أو الولايات المتحدة، فسيكون ذلك خطوة غير مسبوقة في القانون الدولي.

وقد سبق أن حدثت عمليات مصادرة مماثلة لأصول الدولة، أبرزها عندما صادرت الولايات المتحدة مليارات الدولارات من الأموال العراقية المخصصة لتعويض الكويت بعد حرب عام ١٩٩٠، وفقًا لما ذكرته مجلة فورين بوليسي . إلا أن إمكانية مصادرة مئات المليارات من الدولارات - أي ما يقرب من نصف إجمالي أصول البنك المركزي الروسي - ستُحدث تغييرًا جوهريًا في كيفية تعامل الدول مع دولة أخرى، مع إمكانية إعادة صياغة القانون الدولي فيما يتعلق بالصراعات المستقبلية.

[إعلان 2]
مصدر