إلغاء المزايدة قانوني أم لا؟

تم إلغاء حزمة البناء وتركيب المعدات لمستشفى كوانج نام للطب التقليدي.

سجل العطاءات

في ١٢ مايو ٢٠٢٣، وافقت وزارة الصحة على قائمة المقاولين المستوفين للشروط الفنية لمشروع بناء مستشفى كوانغ نام للطب التقليدي. وفي ٣١ مايو ٢٠٢٣، بناءً على اقتراح الجهة الداعية، وافقت وزارة الصحة على قائمة مقاولي البناء المصنفين.

واحتل تحالف شركات Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco المركز الأول بسعر عطاء بعد الخصم بلغ أكثر من 68.6 مليار دونج، وشركة Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company بأكثر من 76 مليار دونج، وشركة Phat Dat Company Limited بنحو 77.3 مليار دونج.

تم اختيار تحالف ميكو - لوك فوك ثينه - داي ثين فات - هانداكو. إلا أن هذا المقاول لم يقدم وثائق عطاء كافية عند المقارنة، ولم يحضر الموعد النهائي لاستكمال الوثائق (30 يونيو/حزيران 2023).

قررت الجهة الداعية دعوة مقدمي العطاءات المتبقيين إلى وزارة الصحة (13 يوليو 2023) لتوقيع محضر المقارنة وتوقيع محضر التفاوض على العقد.

مع ذلك، لم تشارك إلا شركة فونغ دونغ التقنية للإنشاءات والبنية التحتية المساهمة. وأعلن الطرف الداعي أن شركة فونغ دونغ التقنية للإنشاءات والبنية التحتية المساهمة لديها وثائق كافية بعد مقارنة العقد والتفاوض عليه بنجاح.

إن المشكلة في التحقق من صحة اختيار المقاول لهذه الحزمة تنبع من الموقف "غير المتوقع" الذي حدث أثناء عملية الاختيار.

وفقًا للسيد ماي فان موي، مدير إدارة الصحة، تجاوزت قيمة حزمة العطاءات المنشورة على شبكة العطاءات الوطنية 85.6 مليار دونج (حوالي 57.8 مليار دونج للإنشاء والتركيب، و11.5 مليار دونج للمعدات). أما حزمة العطاءات المُحدّثة في 7 سبتمبر/أيلول 2022، فتجاوزت 73.98 مليار دونج (حوالي 60.54 مليار دونج للإنشاء والتركيب، و8.57 مليار دونج للمعدات).

مع ذلك، لم تنشر الجهة الداعية السعر المُحدّث لحزمة العطاءات هذه على شبكة العطاءات الوطنية بعد. ولم تلتزم الجهة الداعية بالشروط المتفق عليها بين الأطراف (المستثمر، الجهة الداعية، مدير المشروع، مستشار التقييم) بشأن العمل مع المقاولين المتبقيين (للإبلاغ بالسعر المُحدّث لحزمة العطاءات، وليس للتفاوض على العقد)، كما أن نشر خطاب الدعوة لا يضمن الوقت، مما يؤدي إلى سوء فهم وتوصيات من المقاولين. وقد أرسلت وزارة الصحة وثيقة إلى وزارة التخطيط والاستثمار لإبداء ملاحظاتها بشأن معالجة وضع حزمة عطاءات البناء هذه.

وفقًا لفريق التفتيش والإشراف على أنشطة العطاءات التابع لإدارة التخطيط والاستثمار الذي استجاب لإدارة الصحة في 28 أغسطس 2023، انتهك الطرف المدعو اللوائح المتعلقة بنشر المعلومات في العطاءات والوقت المحدد لتقييم E-HSDT.

لم يتوافق تعامل الجهة الداعية مع الوضع مع توجيهات المستثمر، وقد انتهت صلاحية شهادة E-HSDT لمقدمي العطاءات. أبلغت إدارة التخطيط والاستثمار اللجنة الشعبية للمقاطعة، وكلفت اللجنة المستثمر بدراسة إجراءات إلغاء العطاء واتخاذ القرار بشأنها وتنفيذها، وإعادة تنظيم اختيار المقاولين لبناء وتركيب معدات مستشفى كوانغ نام الإقليمي للطب التقليدي، بما في ذلك: غرفة علاج المرضى بسعة 100 سرير، وغرفة تحضير الأعشاب الطبية، وغيرها من المعدات المساعدة، وفقًا للأنظمة القانونية، مما يضمن المنافسة والنزاهة والشفافية والكفاءة الاقتصادية في تقديم العطاءات.

صواب، خطأ، هل ننتظر المحاكمة؟

في ١٨ مارس ٢٠٢٤، أصدرت وزارة الصحة قرارًا بإلغاء المناقصة. ردّت شركة فونغ دونغ للإنشاءات التقنية للبنية التحتية (شركة مساهمة) وأرسلت التماسًا. صرّح المقاول بأن هذه الحادثة لا تستدعي إلغاء المناقصة بأي حال من الأحوال. وقد قُيّمت المستندات الفنية والمالية للمقاول على أنها مُرضية. ودُعي المقاول للتفاوض على عقد ناجح.

بعد انتهاء المفاوضات، انتظر المقاول، ولكن لم تُعلن نتائج اختياره، فألغت وزارة الصحة في كوانغ نام المناقصة بحجة "معالجة الوضع". وأفادت شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية للإنشاءات بأن قرار إلغاء المناقصة كان خاطئًا، وطالبت بإلغاءه.

لم يتم اختيار المقاول لمشروع الاستثمار في مستشفى كوانج نام للطب التقليدي حتى الآن.

قال السيد نجوين ترونغ ثانه، رئيس القسم الفني في شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية، إن المستثمر ألغى العرض بشكل غير قانوني لعدم قدرته على تقديم أي سبب مشروع. وأكد أنه سيتولى الأمر. ولكن إذا كان الأمر بيده، فلماذا يدعو مقاولين آخرين للتفاوض على العقد؟

أكملت شركة فونغ دونغ المقارنة وحصلت على خطاب خصم وفقًا لسعر الوحدة المعدّل، ولكن لماذا أُلغيت المناقصة من جانب واحد؟ سبب إلغاء المناقصة هو معالجة الوضع، ولكن لم يُفصّل محتوى المناقصة، كما قال السيد ثانه.

لاحظت وزارة التخطيط والاستثمار وجود العديد من المشاكل في عملية اختيار المقاولين. لم ينشر المستثمر خطة اختيار المقاولين في الموعد المحدد. إضافةً إلى ذلك، كانت المعلومات المنشورة في خطة اختيار المقاولين غير دقيقة، مثل خطأ في اسم المستثمر وتاريخ الموافقة.

عدم تحديث معلومات خطة اختيار المقاولين على شبكة المناقصات الوطنية عند تعديلها. عدم تحديث سعر حزمة العطاءات على شبكة المناقصات الوطنية عند اعتماد سعر حزمة العطاءات المُحدّث.

استمرت فترة تقييم E-HSDT قرابة ثمانية أشهر، دون التأكد من استيفاء الشروط. لم يطلب الطرف الداعي من مقدمي العطاءات المتبقيين تقديم عرض، بل نظم مفاوضات مع شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية للإنشاءات المساهمة، وهو ما لم يتوافق مع تعليمات المستثمر بشأن التعامل مع الحالات عند تقديم العطاءات، ولم تندرج معالجة الطرف الداعي ضمن الحالات التي صدرت لها تعليمات.

ردّت إدارة التخطيط والاستثمار على المقاول فونغ دونغ في 5 يونيو/حزيران 2024 (بتوقيع مدير إدارة التخطيط والاستثمار، نجوين كوانغ ثو) موضحةً عدة نقاط. ووفقًا لإدارة التخطيط والاستثمار، حرر مفتشو الإدارة محضرًا بالمخالفات الإدارية، وأصدروا قرارًا بتغريم شركة توان ثانه الاستشارية المساهمة (الجهة الداعية) إداريًا بمبلغ إجمالي قدره 50 مليون دونج.

طلبت لجنة الشعب الإقليمية في كوانج نام من وزارة الصحة مراجعة مسؤوليات الأفراد المعنيين تحت إدارتها في مراقبة وإدارة وتنظيم العطاءات، والفشل في الإبلاغ الفوري عن فشل الطرف المدعو في الامتثال للوائح ومعالجته، والفشل في النظر في توصيات المقاول وحلها على الفور.

أقرّت إدارة التخطيط والاستثمار بعدم إمكانية تجاوز أخطاء ومخالفات الجهة المتقدمة بالعطاء والمستثمر في عملية اختيار المقاولين للحزمة المذكورة. ووافقت اللجنة الشعبية الإقليمية على تكليف إدارة الصحة بمراجعة المناقصة واتخاذ القرارات وتنفيذ إجراءات إلغائها، وإعادة تنظيم عملية اختيار المقاولين وفقًا للأنظمة القانونية، وضمان المنافسة والنزاهة والشفافية والكفاءة الاقتصادية في عملية تقديم العطاءات.

كما تطلب اللجنة الشعبية الإقليمية من المستثمر والجهة المتقدمة للعطاء أن تكون مسؤولة عن تعويض الأضرار (إن وجدت) للأطراف ذات الصلة وفقًا لقانون تعويض الأضرار واللوائح الأخرى ذات الصلة بسبب الأخطاء والمخالفات لقانون العطاءات.

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، فإن إشعار الدعوة لتقديم العطاءات وتنظيم اختيار المقاولين في عام ٢٠٢٣، يعني انتهاء مهلة البت في الشكاوى المتعلقة بعروض الحزمة المذكورة. وقد ألغت وزارة الصحة العطاء في ١٨ مارس ٢٠٢٤. في حال تبين لها أن حقوقها ومصالحها المشروعة قد تأثرت، يحق لشركة فونغ دونغ التقنية للإنشاءات والبنية التحتية رفع دعوى قضائية.

صرح المستثمر بأن الإلغاء كان صائبًا، بينما نفى المقاول ذلك. قد تحتاج هذه القضية إلى جلسة استماع لتوضيح الأمر. صرّح السيد نجوين ترونغ ثانه، رئيس القسم الفني في شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية، بأن إلغاء المستثمر للعطاء من جانب واحد كان غير قانوني ومخالفًا للأنظمة. حتى الطرف المتقدم للعطاء نفى وجود أي مبرر لإلغاء العطاء. وينتظر المقاول استكمال المحامي للوثائق والإجراءات اللازمة لمقاضاة المستثمر.

المصدر: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html