السلع الروسية ليست "محصنة" ضد عقوبات الاتحاد الأوروبي

[إعلان 1]

بعد الجولة الثالثة عشرة من العقوبات ضد موسكو، أفادت التقارير أن المفوضية الأوروبية تستعد لحزمة العقوبات التالية، حيث تعهدت بأن تشمل عقوبات قطاعية وسيكون لها تأثير أكبر بكثير على الاقتصاد الروسي.

في الأسبوع الماضي، وافق الاتحاد الأوروبي على حزمة العقوبات الأخيرة ضد روسيا وبدأ تنفيذها عمداً في 24 فبراير/شباط، وهو الذكرى السنوية الثانية لإطلاق الرئيس فلاديمير بوتن "عملية عسكرية خاصة" في أوكرانيا.

وتتركز القيود الأخيرة التي فرضها الاتحاد الأوروبي بشكل شبه كامل على اتخاذ إجراءات صارمة ضد التحايل على العقوبات، واستهداف الشركات في جميع أنحاء العالم ــ بما في ذلك الكيانات من الصين وتركيا وكوريا الشمالية ــ المتهمة بتزويد روسيا بالتكنولوجيا المتقدمة والسلع العسكرية المصنعة في الاتحاد الأوروبي، وخاصة مكونات الطائرات بدون طيار.

مع ذلك، لم تُدرج قيودٌ أشد على الألومنيوم الروسي في الحزمة الثالثة عشرة من العقوبات، إذ لا تزال هذه القضية محل جدل. والسؤال المطروح هو: هل سيُستهدف الألومنيوم الروسي بحظرٍ شاملٍ في الحزمة التالية من العقوبات التي تُعدّها المفوضية الأوروبية، إذ يُعتبر هذا المعدن من أهمّ مواده الخام؟

لم يتم حظره مؤقتًا بعد…

وقد كانت مجموعة "البطاقة البرية" داخل الكتلة - والتي تضم إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا - تدفع باتجاه فرض حظر على استيراد وتصدير المعدن في الآونة الأخيرة.

وفي وثيقة اطلعت عليها إذاعة أوروبا الحرة/إذاعة ليبرتي، أشار مسؤولون من الدول الأربع إلى أن "واردات الألومنيوم الأوروبية لم تمول الاقتصاد الروسي في زمن الحرب فحسب، بل أفادت أيضا الأوليغارشية المدعومة من الكرملين والشركات الحكومية".

حتى بعد عامين من غزو روسيا لأوكرانيا، لا تزال أوروبا تشتري 9% من وارداتها من الألومنيوم من روسيا، بقيمة 2.3 مليار يورو (2.5 مليار دولار) سنويًا، وفقًا لموقع بوليتيكو الأوروبي. كما يُصدّر الاتحاد الأوروبي مجموعة متنوعة من منتجات الألومنيوم إلى روسيا، بقيمة تُقارب 190 مليون يورو.

العقوبات الوحيدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي في هذا المجال هي حظرٌ مُحددٌ ومُستهدفٌ للغاية على استيراد أسلاك الألمنيوم والورق والأنابيب والأنابيب المُنتجة في روسيا. وهذا لا يزال يُبقي 85% من تجارة الألمنيوم - بما في ذلك قطاعي البناء والسيارات المُربحين - على حالها حتى الآن.

العالم - السلع الروسية ليست — كومة من سبائك الألومنيوم في مسبك بمصهر خاكاس للألمنيوم، الذي تديره شركة يونايتد روسال، في سايانوغورسك، روسيا. الصورة: بلومبرغ

مع ذلك، قد يتغير هذا الوضع، إذ تدعو صناعة الألمنيوم الأوروبية الآن إلى فرض عقوبات إضافية على روسيا. وجادل ممثلو صناعة الألمنيوم الأوروبية في بروكسل بأن استمرار "التعامل كالمعتاد" مع روسيا لا يمكن أن يستمر لأسباب أخلاقية.

لكن هناك أيضًا أسبابًا اقتصادية مُلِحّة. ففي ظلّ ارتفاع تكاليف الطاقة والمنافسة الأجنبية الرخيصة، يأمل المنتجون الأوروبيون لهذا المعدن الشائع الاستخدام أن تُخفّف العقوبات المفروضة على روسيا - التي لا تزال ثالث أكبر مُنتج للألمنيوم في العالم - من معاناتهم.

منذ الخريف الماضي، زعمت جمعية منتجي الألومنيوم في الاتحاد الأوروبي أن بروكسل يجب أن تخفض وارداتها من روسيا بشكل كامل، قائلة إن المنتجين الأوروبيين سرّعوا عملية "إزالة السموم" من أنفسهم من الألومنيوم الروسي.

قبل اندلاع الصراع في فبراير/شباط 2022، كانت واردات الألومنيوم الروسية تُمثل أكثر من 30% من إجمالي واردات الاتحاد الأوروبي. أما اليوم، فلا تُمثل واردات الألومنيوم الروسية سوى حوالي 8% من واردات الاتحاد. ومن خلال تقليل الاعتماد على موسكو، ستكون هذه الدول أقل عرضة للعقوبات الروسية.

يختلف الألومنيوم اختلافًا كبيرًا عن المواد الخام الأخرى، مثل اليورانيوم النادر جدًا المستخدم في الصناعة النووية. فهو سهل الحصول عليه، ويُنتج في جميع أنحاء العالم، وسهل النقل.

وبما أن الاتحاد الأوروبي ينتج الآن المزيد من الألومنيوم ويستورده من شركاء جدد في أيسلندا وموزمبيق والنرويج، فإن العرض يفوق الطلب.

...لا يعني أنك ستكون "محصنًا"

لا تزال هناك بعض التحديات التي يجب التغلب عليها. فبينما انخفض اعتماد الاتحاد الأوروبي على الألومنيوم الروسي بشكل عام، لا تزال بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي - وأبرزها اليونان - تعتمد على موسكو في معظم وارداتها من هذا المعدن. وكما هو الحال دائمًا مع العقوبات، سيحتاج إقرارها إلى موافقة جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي.

صرح مسؤولون في المفوضية الأوروبية بوجود ثلاثة قطاعات لن تستهدفها بروكسل، مبدئيًا، بالعقوبات: الغذاء، والأدوية والأجهزة الطبية، والمواد الخام الأساسية. ويُصنّف الاتحاد الأوروبي الألومنيوم كمادة خام أساسية، على الرغم من وفرته في السوق.

تُدرك المفوضية الأوروبية أيضًا وجود عقبة أخرى. في حال فرض عقوبات شاملة على الألومنيوم، قد تطلب بعض الدول الأعضاء إعفاءات. وستكون اليونان مرشحًا واضحًا.

هذا ما حدث عندما فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على واردات الصلب من روسيا في عام 2023. وقد حصلت بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على إعفاءات، مما سمح لها بتجاوز الإجراءات حتى عام 2028، مما أدى إلى تشويه السوق الموحدة الداخلية للاتحاد ومنح تلك الدول ميزة تنافسية.

في صناعة الصلب، توجد شهادات منشأ تُحدد بلد منشأ السبيكة ومكان إنتاجها. ما يُقلق الاتحاد الأوروبي هو عدم وجود نظام مُماثل لصناعة الألومنيوم، مما يُسهّل على موسكو التحايل على العقوبات. يُمكن إنشاء نظام مُشابه لنظام الصلب للألومنيوم، لكن فاعليته تتطلب جهدًا عالميًا مُستمرًا، وقد تستغرق وقتًا.

ستعتمد العقوبات المستقبلية في هذا المجال أيضًا على التعاون والتنسيق بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. لم يفرض البيت الأبيض أي عقوبات على الألومنيوم الروسي، لكنه فرض تعريفة جمركية بنسبة 200% على المعدن. وقد تفرض واشنطن وبروكسل أيضًا عقوبات على شركة روسال، عملاق الألومنيوم الروسي المملوك للدولة.

سبق للولايات المتحدة أن استهدفت الشركة. ففي عام ٢٠١٨، فرض البيت الأبيض عقوبات على مالك الشركة آنذاك، رجل الأعمال أوليغ ديريباسكا، وجميع شركاته. ورغم رفع هذه العقوبات بعد عام، إلا أنها أظهرت أن صناعة الألومنيوم ليست بمنأى عن العقوبات الغربية.

مع إدراج السيد ديريباسكا على "القائمة السوداء" للاتحاد الأوروبي منذ أبريل/نيسان 2022 بسبب دعمه المزعوم للحرب الروسية في أوكرانيا اقتصاديا، يعتقد بعض مسؤولي الاتحاد الأوروبي أنه لا يزال هناك مجال للمضي قدما في فرض عقوبات شاملة تستهدف الألومنيوم الروسي .

Minh Duc (وفقًا لـ RFE/RL، Politico EU)

[إعلان 2]
مصدر