تحسين كفاءة إدارة واستخدام رأس مال الدولة في المؤسسات

في صباح يوم 23 نوفمبر/تشرين الثاني، واستمرارًا للدورة الثامنة، استمعت الجمعية الوطنية إلى عرض وتقرير مراجعة مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات (المُعدَّل). وترأس الاجتماع نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي الاجتماع.

تعديل نطاق القانون

وقال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ، في معرض تقديمه لمقترح الحكومة، إن مشروع القانون صدر لتنفيذ المبادئ التوجيهية والسياسات التي وضعها الحزب وسياسات الدولة بشأن تحسين كفاءة إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات، استجابة للمتطلبات الجديدة من ممارسات الإدارة والتكامل الدولي؛ والتغلب بسرعة على القيود والنقائص في القانون الحالي بشأن إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات في القانون رقم 69/2014/QH13؛ وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني الفيتنامي.

وفيما يتعلق بنطاق التنظيم، قال نائب رئيس الوزراء إن القانون رقم 69/2014/QH13 بمحتوى "استخدام رأس مال الدولة" و"الاستثمار في الإنتاج والأعمال" يظهر النهج التفصيلي والضيق، مما يحد من استقلالية الشركات في استخدام رأس المال والأصول في أنشطة الإنتاج والأعمال؛ كما يظهر التدخل الإداري للدولة في تشغيل الشركات؛ ولا يغطي إدارة رأس مال الدولة المستثمر في الشركات؛ ولا يتضمن محتوى ترتيب وإعادة هيكلة رأس مال الدولة في الشركات.

لذلك، من الضروري تعديل نطاق العمل بحيث لا يُنظّم بشكل محدد محتوى "استخدام رأس المال والأصول في المؤسسات". وبناءً على ذلك، يُنظّم استخدام رأس المال والأصول في إطار "استثمار رأس مال الدولة في المؤسسات"، وتُسند إلى المؤسسات مسؤولية تحديد لوائح تعبئة رأس المال، وشراء وبيع واستخدام الأصول الثابتة، وإدارة المستحقات والمدفوعات، وذلك لتحديد الدولة بوضوح بصفتها مالكة استثمار رأس المال، وإدارة رأس المال وفقًا لمساهمة المؤسسات في رأس المال، دون تدخل إداري في عمليات المؤسسات، وتعزيز اللامركزية القوية المرتبطة بمساءلة المؤسسات.

نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ يقدم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية

فيما يتعلق بموضوعات التطبيق، تنص المادة 2 من المشروع على: الشركات المملوكة للدولة وفقًا لما ينص عليه قانون الشركات، ومؤسسات الائتمان التي تمتلك الدولة فيها أكثر من 50٪ من رأس المال المصرح به (باستثناء: بنوك التأمين على الودائع والتأمينات)؛ وكالات تمثيل أصحاب رأس المال، وممثلي أصحاب رأس المال في الشركات المملوكة للدولة وفقًا لما ينص عليه قانون الشركات ومؤسسات الائتمان التي تمتلك الدولة فيها أكثر من 50٪ من رأس المال المصرح به؛ الهيئات والمنظمات والأفراد المعنيون.

يتألف مشروع القانون من ثمانية فصول و62 مادة، ويتوافق بدقة مع الغرض منه، ويوجه وجهات النظر، ويحدد محتوى ست مجموعات سياسات عند اقتراح تطويره. وتحديدًا: الفصل الأول - أحكام عامة؛ الفصل الثاني - إدارة رأس مال الدولة المستثمر في المؤسسات؛ الفصل الثالث - استثمار رأس مال الدولة في المؤسسات؛ الفصل الرابع - أنشطة الاستثمار في المؤسسات؛ الفصل الخامس - تنظيم وإعادة هيكلة رأس مال الدولة في المؤسسات؛ الفصل السادس - هيئات وممثلو أصحاب رؤوس الأموال؛ الفصل السابع - الإشراف والتفتيش والفحص والتقييم وإعداد التقارير عن وضع إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات؛ الفصل الثامن - أحكام التنفيذ.

عند إقرار مشروع القانون المذكور وإصداره تصبح الجهات والهيئات الخاضعة للتنظيم مسؤولة عن تنفيذه، ولا يتم إنشاء أي جهاز إضافي في تنظيم إنفاذ القانون.

الابتكار وتحسين كفاءة المؤسسات المملوكة للدولة

في معرض استعراضه لمشروع القانون، قال رئيس لجنة المالية والموازنة في الجمعية الوطنية، لي كوانغ مانه، إن اللجنة وافقت بشكل أساسي على اقتراح الحكومة بشأن ضرورة إصدار قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات ليحل محل قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المُستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في الشركات. وستساهم أحكام مشروع القانون في ترسيخ وجهات نظر الحزب وسياساته بشأن مواصلة إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة وتجديدها وتحسين كفاءتها؛ وضمان عملها وفقًا لآليات السوق، واحترام وتعزيز استقلالية الشركات ومسؤوليتها الذاتية؛ وتعزيز التفتيش والرقابة الحكومية على إدارة واستثمار رأس المال في الشركات.

وجدت لجنة المالية والموازنة أن نطاق التنظيم وموضوعات التطبيق المنصوص عليها في مشروع القانون قد ضمنت الاتساق والتوافق مع أحكام قانون الشركات المتعلقة بالمؤسسات المملوكة للدولة. ومع ذلك، فبالإضافة إلى المؤسسات التي يزيد رأس مالها الحكومي عن 50%، توجد حاليًا أنواع أخرى من المؤسسات ذات رأس مال حكومي لم تُنظم ضمن نطاق تنظيم مشروع القانون. لذلك، يُوصى بدراسة نطاق إدارة واستثمار رأس مال الدولة واستكماله ليتضمن لوائح مبدئية في مشروع القانون، وفي الوقت نفسه، تكليف الحكومة بوضع لوائح مفصلة لهذه المؤسسات ذات رأس مال حكومي مع التدابير ومستويات الإدارة المناسبة.

قدم رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه تقريرا بشأن مراجعة مشروع القانون.

فيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة والوزارات والهيئات الوزارية واللجان الشعبية الإقليمية والهيئات التي تمثل أصحاب رؤوس الأموال في إدارة رأس المال الحكومي المستثمر في الشركات، تجد لجنة المالية والميزانية أن مشروع القانون يحتوي على لوائح مفصلة بشأن مهام وصلاحيات الحكومة والوزارات والهيئات الوزارية واللجان الشعبية الإقليمية والهيئات التي تمثل أصحاب رؤوس الأموال في الدولة. يوصى بأن تواصل هيئة الصياغة البحث والمراجعة ووضع اللوائح لضمان الامتثال لقانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي وقانون إصدار الوثائق القانونية والأحكام القانونية ذات الصلة؛ وضمان الاتساق في القانون بشأن حقوق ومسؤوليات رئيس الوزراء؛ وحقوق ومسؤوليات وزارة المالية كجهة تساعد الحكومة في إدارة الدولة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

فيما يتعلق بتوزيع الأرباح واستخدام الصندوق، قال السيد لي كوانغ مانه إن اللجنة وجدت أن تخصيص ما يصل إلى 50٪ من الأرباح بعد الضريبة لصندوق الاستثمار التنموي للمؤسسات التي تستثمر فيها الدولة بنسبة 100٪ أمر مناسب. وقد راجع مشروع القانون الأحكام المتعلقة بغرض استخدام صندوق الاستثمار التنموي للمؤسسات في الاتجاه الذي سيتم تنفيذه وفقًا للوائح الحكومية. وافقت لجنة المالية والميزانية على مشروع القانون؛ ومع ذلك، اقترحت استكمال مشروع المرسوم الذي يوجه تنفيذ هذا المحتوى لضمان الامتثال لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. وفي الوقت نفسه، يحتاج مشروع المرسوم إلى تحديد السلطة والقرار ونطاق ومحتوى استخدام الصندوق، مما يضمن مبدأ تحديد رأس مال الدولة بعد استثماره في المؤسسات على أنه أصول ورأس مال المؤسسة.

فيما يتعلق بحقوق هيئة تمثيل أصحاب رؤوس الأموال، تنص الفقرة ج، البند 1 (المادة 41) على أن لها الحق في تقرير واعتماد "خطة عمل" أي مؤسسة مملوكة للدولة بنسبة 100%. ووفقًا للفقرة ب، البند 2، المادة 14، تتضمن خطة الإنتاج والأعمال السنوية للمؤسسة عناصر أساسية، مثل الأهداف، والإيرادات، والأرباح، وخطة توزيع الأرباح، ودفعات الموازنة العامة، وخطة الاستثمار والتطوير، وغيرها. وأوضح رئيس لجنة المالية والموازنة أنه، بهدف ترسيخ القرار رقم 12-NQ/TW بشأن الاستقلالية والمسؤولية الذاتية في عمليات المؤسسات المملوكة للدولة وفقًا لمبادئ السوق، يُقترح نقل صلاحية تقرير خطط الإنتاج والأعمال من هيئة تمثيل أصحاب رؤوس الأموال إلى المؤسسة؛ حيث تقتصر آراء هيئة تمثيل أصحاب رؤوس الأموال على عدد من المؤشرات الرئيسية لضمان التوافق مع استراتيجية العمل والكفاءة التشغيلية للمؤسسة، مثل الأهداف، والإيرادات، والأرباح، وتوزيع الأرباح، ودفعات الموازنة.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html