ما هو الفساد والمصالح الخاصة في صنع القانون؟
ينص القرار 126/NQ-CP بوضوح على ما يلي: في الماضي، كرّس كلٌّ من الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات الوزارية والمحليات جهودًا كبيرةً ومواردَ كبيرة، وطبّقوا حلولًا عديدةً لتعزيز جهود بناء النظام القانوني وتطويره وتنظيم إنفاذ القانون. ومع ذلك، وفي ظلّ متطلبات الوضع الجديد، لا تزال جهود بناء النظام القانوني وتطويره وتنظيم إنفاذ القانون تعاني من بعض النواقص.
من أجل تحسين جودة عمل بناء وتحسين النظام القانوني وتنظيم إنفاذ القانون، ومنع ومكافحة الفساد والمصالح الجماعية والسلبية في عمل قوانين البناء، تطلب الحكومة من الوزراء ورؤساء الهيئات على مستوى الوزراء ورؤساء اللجان الشعبية في المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية مراجعة وتقييم نتائج تنفيذ توجيهات اللجنة التنفيذية المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة والجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء ومجالس الشعب واللجان الشعبية في المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية بشأن عمل بناء المؤسسات وتنظيم إنفاذ القانون، واكتشاف أوجه القصور والصعوبات.
مشهد من المؤتمر النصفي للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب حول السيطرة على السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في العمل الوظيفي، صباح يوم 15 مايو 2023. تصوير: تري دونج/وكالة الأنباء الفيتنامية
فما هو الفساد في التشريع؟ يُشكل الفساد في التشريع، إلى جانب الفساد في إنفاذه، فعل "فساد السياسات".
إن الفساد في عملية صنع القانون، على الرغم من أنه يترك عواقب وخيمة على النظام القانوني بشكل خاص والمجتمع بشكل عام، إلا أن التعرف عليه أصعب من التعرف على أفعال الفساد العادية.
يرتبط الفساد في التشريع بمصالح المجموعات، والمصالح المحلية لقطاع أو جماعة، أو عدد من الكيانات. ولا يمكن "تصحيح" سياسة أو قانون لخدمة مصالح مجموعة من الناس، أي التدخل بشكل غير قانوني في توزيع المنافع على نطاق قطاع أو منطقة أو أمة، إلا عندما تكون هناك صلة بين العديد من الكيانات المختصة في مجالات مختلفة.
وفقًا للأستاذ المشارك، الدكتور نجوين كووك سو (من جامعة هانوي للشؤون الداخلية)، هناك مجموعتان رئيسيتان من أصحاب المصالح يسعيان للتأثير على السياسات والقوانين: الأولى هي هيئات إدارة الدولة المكلفة بإعداد مشاريع تشريعية وتنظيمية تستهدف غالبًا مصالح القطاعات والمجالات التي تتولى مسؤوليتها. والثانية هي الجهات المعنية بالسياسات، والتي تأمل أن تُسهم السياسات والقوانين، عند إصدارها، في تحقيق مزايا في أنشطة الإنتاج والأعمال التجارية للمؤسسات.
ويبدأ الفساد في عملية صنع القانون باختيار السياسات (اختيار القضايا التي تخدم مصالح القطاعات والمجموعات للتشريع)، ثم صياغة السياسات في صورة قوانين (إدراج "كلمات" لخدمة مصالح المجموعة - كما قال رئيس الجمعية الوطنية فونج دينه هوي)، وأخيراً مرحلة تمرير القوانين وإصدارها (الضغط).
من المظاهر الشائعة للفساد والمصالح المكتسبة في عملية صنع القرار، الدعوة غير القانونية وغير الشفافة لسياسات لا تهدف إلى توحيد مصالح المجتمع؛ ورشوة السلطات لاختيار القضايا وصياغة وإصدار سياسات تخدم مصالح قطاع أو مجموعة من الجهات. وهذا ما يُسمى "إدارة السياسات".
يُعد "التلاعب بالسياسات" مظهرًا ملموسًا من مظاهر الدعوة غير الشفافة للسياسات، والتي تتسم بالتحيز وتُخل بالموضوعية اللازمة لصانعي السياسات. وهذا يُسبب عدم المساواة في المجتمع، ويجعل موارد الدولة تُخصص لخدمة فئات معينة فقط، مما يُفيد قطاعًا أو فئة معينة، ويُضر بمصالح قطاعات وفئات أخرى، مما يُضعف الدولة والنظام في نهاية المطاف.
إن التحيز في صنع السياسات يكون أكثر وضوحا في القوانين الاقتصادية، عندما تستخدم مؤسسة كبيرة ميزتها المالية للتأثير على صنع القوانين لتحقيق مصلحتها وقمع المؤسسات الضعيفة وانتهاك مصالح المستهلكين.
تجنب الرسمية في النقد الاجتماعي
إن تنظيم النقد الاجتماعي وجمع الرأي العام يعد خطوة مهمة في عملية صنع القانون في بلدنا.
وينص القرار 126/NQ-CP على التعامل بحزم مع "الفساد والسلبية ومصالح المجموعات" في عمل التشريع، كما يتضمن إجراء محددا يركز على تنظيم الحوارات مع الشركات والأفراد.
ينص دستور عام 2013 على أحكام أساسية مفادها أن السلطات المختصة يجب أن تعمل على تهيئة الظروف التي تسمح للناس بالمساهمة بآرائهم أثناء عملية صنع القانون.
صدر قانون إصدار الوثائق القانونية عام ٢٠١٥، وعُدِّل وأُكمِل عام ٢٠٢٠. ينص هذا القانون على أن الهيئات والمنظمات ونواب الجمعية الوطنية المسؤولين عن صياغة الوثائق القانونية، والهيئات والمنظمات ذات الصلة، مسؤولون عن تهيئة الظروف للهيئات والمنظمات والأفراد لإبداء آرائهم بشأن الوثائق القانونية ومشاريع القوانين؛ ولجبهة الوطن الأم الفيتنامية لإجراء نقد اجتماعي؛ وجمع آراء الأشخاص المتأثرين مباشرةً بالقانون. تُسهم آراء الهيئات والمنظمات والأفراد في إثراء منظور هيئات سنّ القوانين وإصدارها، وتقريبها من الواقع، وتجنبها الذاتية والفرض الأحادي الجانب.
فيما يتعلق بمشاريع القوانين المحددة التي تحتاج إلى استشارة الشعب، تنص الفقرة الأولى من المادة 39 من قانون إصدار الوثائق القانونية على ما يلي: بناءً على طبيعة ومحتوى مشروع القانون أو مشروع المرسوم، تقرر الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية التشاور مع الشعب.
إن جمع الرأي العام الواسع النطاق حول مشاريع القوانين يجب أن يتجنب الشكليات تمامًا، وتجنب الوضع الذي "تقع فيه أفكار الناس وتطلعاتهم في فراغ" ونادرًا ما يتم جمعها وقبولها من قبل السلطات المختصة.
يتم تنظيم النقد الاجتماعي وجمع الرأي العام بطرق عديدة: تنظيم مناقشات جماعية حسب المناطق السكنية (المجموعات السكنية، الأحياء، البلديات، الخ)؛ تنظيم المناقشات في الوكالات والنقابات والمنظمات الاجتماعية المهنية؛ تنظيم المسوحات الاجتماعية؛ إنشاء مواقع إلكترونية لإنشاء منتديات لمناقشة قضايا مشروع القانون؛ إنشاء صناديق بريد إلكتروني لتلقي التعليقات والمساهمات، الخ.
في الواقع، تعتمد الطريقة الحالية لجمع الرأي العام بشكل رئيسي على نشر مشاريع القوانين واللوائح على البوابة الإلكترونية للوزارات والفروع والمحليات، ونادرًا ما تُجرى عبر الندوات أو وسائل الإعلام أو الحوار المباشر بين الجهات المعنية بوضع السياسات والتشريعات والجهات المعنية مباشرةً. يُعدّ نشر الوثائق القانونية على البوابة الإلكترونية أسهل الطرق وأقلها فعالية.
وفقًا لوزارة العدل، ثمة حالةٌ حاليةٌ تُغفل فيها العديد من الهيئات والمنظمات، عند سؤالها عن آرائها بشأن سياسةٍ أو قانونٍ ما، أيَّ تعليقاتٍ أو تُبدي موافقتها بشكلٍ عام. وينطبق الأمر نفسه على المتأثرين بالقانون، إذ يفتقر الكثيرون إلى الوعي اللازم للمساهمة في تطوير القانون، أو لا يملكون القدرة على الاستجابة.
لتعزيز فعالية النقد الاجتماعي في عملية صياغة القوانين، اقترح الباحث فو تري هاو (كلية الحقوق، جامعة هانوي الوطنية): أن تعتمد طريقة جمع الآراء العامة على طبيعة مشروع القانون. فإذا كان مشروع القانون مرتبطًا بمصالح فئات اجتماعية متعددة، وحقوق وواجبات المواطنين الأساسية، وقضايا وطنية أساسية، فمن الضروري جمع الآراء من خلال تنظيم مناقشات جماعية حسب منطقة الإقامة.
إذا كان مشروع القانون يتضمن العديد من المواضيع المتخصصة، فمن الضروري استشارة الخبراء. ومن الضروري إنشاء منصات للتعبير عن الآراء المختلفة، وتجنب انعدام موضوعية جهة جمع الرأي من خلال اختيار الجهة التي تتم استشارتها. واستنادًا إلى شبكة المعلومات الحكومية الواسعة الحالية، ينبغي على الدولة إنشاء المزيد من منصات المعلومات وتبادل الآراء حول السياسات والقوانين، ودعم جمع الرأي عبر الإنترنت.
ينبغي وضع قواعد تُحدد محتوى ونطاق وشكل ومدة المشاورة العامة حول مشاريع القوانين واللوائح. ويجب أن تكون المدة كافية وأن تكون المعلومات وافية ليتمكن الشعب من فهم محتوى المسودة فهمًا صحيحًا. ويجوز لرئيس الجمهورية، أو رئيس المحكمة الشعبية العليا، أو لثلث نواب المجلس الوطني على الأقل، طلب مناقشة ودراسة تقديم بعض مشاريع القوانين واللوائح للمشاورة العامة.
إن جمع واستيعاب الرأي العام أمر في غاية الأهمية ويجب أن يتم بشكل جدي.
يجب جمع ومعالجة جميع المساهمات بأشكالها المختلفة (نتائج الندوات في المنتديات الشعبية، والرسائل المباشرة؛ والآراء الواردة من نواب الجمعية الوطنية من خلال الاتصال بالناخبين؛ والآراء الواردة من الأجهزة الحكومية والمنظمات الأخرى) بشكل كامل.
ويجب أن تتركز كافة المعلومات والآراء المتعلقة بمشروع القانون في نقطة نهائية واحدة للمعالجة، والتي يمكن أن تكون مكتب الجمعية الوطنية.
إن جمع التعليقات ومعالجتها بشكل موضوعي وصادق من شأنه أن يساعد المشرعين على الحصول على وجهة نظر واقعية ويجعل المعلقين يعتقدون أن آراءهم تنعكس وأن أفعالهم ذات مغزى.
وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc
مصدر
تعليق (0)