طلب خارطة طريق لإلغاء الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء المنزلية للإنتاج

وتشترط لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة عند تعديل قانون الكهرباء أن تكون هناك خارطة طريق واضحة للقضاء على حالة الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء المنزلية لإنتاجها.

بعد ظهر يوم 19 أغسطس/آب، عقدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني جلستها السادسة والثلاثين لمناقشة مشروع قانون الكهرباء (المُعدّل). ينص القانون الحالي على "تطبيق هيكل تسعير معقول لكهرباء التجزئة لفئات المستهلكين"، ولكن على مدار السنوات العشر الماضية، كشف هيكل الأسعار عن عيوب عندما يضطر الناس إلى... الدعم المتبادل للإنتاج. أي أن سعر الكهرباء الذي يدفعه المواطنون في حياتهم اليومية أعلى من سعر الكهرباء التي تبيعها الشركات للإنتاج، وأن من يستهلكون بكثرة سيعوضون من يستهلكون أقل. في غضون ذلك، ينص القرار رقم 55 للمكتب السياسي على عدم تطبيق الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين فئات المستهلكين والمناطق.

لذلك، أشارت الحكومة في هذه المراجعة إلى أن مشروع قانون الكهرباء يُكمّل اللوائح المتعلقة بهيكل أسعار التجزئة المعقول، مما يُخفّض تدريجيًا الدعم المتبادل بين المناطق وفئات العملاء غير المشاركين في سوق التجزئة التنافسي للكهرباء، ويتجه نحو إلغائه. كما تُطبّق آلية تسعير الكهرباء بشكل مناسب على فئات العملاء ذات الاستهلاك العالي للكهرباء.

عند مراجعة مشروع القانون، رأت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن إضافة لوائح تنظيمية لسياسات أسعار الكهرباء في المباني أقرب إلى السوق أمرٌ مناسب. ومع ذلك، ووفقًا للهيئة المُراجعة، فإن مشروع القانون لم ينص صراحةً على لوائح تنظيمية لخفض الدعم المتبادل لأسعار الكهرباء بين فئات المستهلكين.

علّقت اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة قائلةً: "يحتاج مشروع القانون إلى تقديم مبادئ وخطط عمل أوضح للقضاء على الدعم المتبادل بين فئات المستهلكين. ويهدف ذلك إلى ضمان المساواة الاجتماعية، ومبادئ السوق، وتشجيع ترشيد استهلاك الكهرباء في قطاع التصنيع". واقترحت إضافة آلية لتحديد أسعار الكهرباء ثنائية المكونات، الاستيراد والتصدير.

في العام الماضي، عند تقديم توضيحات إضافية للجمعية الوطنية، أقرت وزارة الصناعة والتجارة بأن "الدعم المتبادل لا يزال قائمًا بين فئات المستهلكين الذين يستخدمون الكهرباء بمستويات مختلفة". وبسبب التغيرات في هيكل استخدام الكهرباء، لا يعكس سعر البيع لفئات المستهلكين تكاليف الإنتاج بدقة، مما يؤثر على هدف استخدام الكهرباء بكفاءة واقتصاد.

في الواقع، ووفقًا لهيكل أسعار الكهرباء بالتجزئة الحالي، هناك أوقات تبلغ فيها تكلفة الكهرباء المُستخدمة في الإنتاج 52% من متوسط السعر، بينما يبلغ سعر الكهرباء المُخصص للأسر الفقيرة ذات السياسات التفضيلية الأكبر 90% من متوسط السعر أيضًا. وبالمثل، لا يزال هناك دعم متبادل بين الأسر كثيرة الاستهلاك وتلك قليلة الاستهلاك، وبين المناطق.

للتغلب على هذا، أعلنت هيئة إدارة الكهرباء أنها تدرس خطةً لتحسين هيكل أسعار بيع الكهرباء بالتجزئة اعتبارًا من عام ٢٠٢٢. وفي مسودة الخطة التي صدرت أواخر العام الماضي، قائمة أسعار التجزئة من المتوقع تقليص عدد المستويات إلى خمسة مستويات، بدلاً من ستة كما هو الحال حالياً. كما سيتم إعادة توزيع المسافة بين المستويات بما يتناسب مع استهلاك الكهرباء الفعلي، ويتجاوز سعر أعلى مستوى (701 كيلوواط/ساعة فأكثر) 3600 دونج فيتنامي للكيلوواط/ساعة (باستثناء ضريبة القيمة المضافة).

اقتراح منح الحكومة الحق في تحديد آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة

بموجب القانون الحالي، لرئيس الوزراء الحق في تحديد آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة. وتتمتع وزارة الصناعة والتجارة ومجموعة كهرباء فيتنام (EVN) بصلاحية اتخاذ القرارات بشأن التعديلات. ومع ذلك، ولأن الكهرباء سلعة أساسية، فإن تعديلات الأسعار تخضع لضغط شعبي كبير، وقد تؤثر على الوضع الاقتصادي الكلي.

لذلك، يقترح مشروع القانون أن تكون الحكومة هي الجهة المختصة بإصدار آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة، بدلاً من رئيس الوزراء. وتحديداً، ستصدر الحكومة مرسوماً بشأن آلية تعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة، يُحدد صلاحيات كل مستوى تعديل سعري. كما سيتم تقليص فترة تعديل الأسعار إلى 3 أشهر بدلاً من 6 أشهر الحالية. وهذا سيسمح بتعديل أسعار الكهرباء بالتجزئة في الوقت المناسب بما يتناسب مع التقلبات الفعلية، ومعايير مدخلات الإنتاج، وتعويض التكاليف، وتحقيق أرباح معقولة، والحفاظ على رأس مال الشركات.

كما يتضمن مشروع القانون أيضا ضوابط بشأن بناء إطار أسعار لوحدات توليد الطاقة، وأسعار عقود شراء الطاقة، والأسعار المؤقتة بين البائع والمشتري للكهرباء.

بدراسة هذه المحتويات، وجدت اللجنة الدائمة التابعة لهذه اللجنة أن معظم لوائح أسعار الكهرباء قد أُسندت إلى وزارة الصناعة والتجارة لوضعها وتقييمها. وقد نصّ قانون الكهرباء لعام ٢٠٠٤ على هذا المحتوى. إلا أن وضع وتطبيق أسعار الكهرباء لم يكن فعالاً، ولم تتسم جميع مكونات الأسعار بالشفافية، مع أن هذا يُعدّ أحد الشروط الأساسية لضمان العدالة والشفافية في سوق الكهرباء التنافسي.

لذلك، توصي اللجنة بأن تُضيف هيئة الصياغة لوائحَ تتعلق بمسؤولية الشفافية في الأسعار (نقل الطاقة، وتوزيعها، وتوزيع شبكة الطاقة، وإدارة معاملات سوق الكهرباء، والخدمات المساندة لشبكة الطاقة). كما يتعين على هيئة الصياغة مراجعة اللوائح المتعلقة بصلاحية وشكل وطريقة تسعير الكهرباء وخدمات الكهرباء، بما يتوافق مع قانون الأسعار.

إلى جانب ذلك يطلب من الجهة المختصة دراسة آلية موازنة واستقرار أسعار الكهرباء من خلال صندوق أو حساب لموازنة سعر هذه السلعة.

يمكن للدولة أن تحتكر بناء محطات الطاقة النووية.

النقطة الجديدة في مشروع قانون الكهرباء (المُعدّل) هذه المرة هي الإشارة إلى تطوير الطاقة النووية. وبناءً عليه، تُعدّ الطاقة النووية أحد أنواع الطاقة الجديدة. تحتكر الدولة الاستثمار في بناء مشاريع محطات الطاقة من هذا النوع، بالإضافة إلى احتكار الاستثمار في محطات الطاقة الكهرومائية متعددة الأغراض، ومشاريع مصادر الطاقة الطارئة وشبكات التوزيع، وتوزيع أنظمة الطاقة.

وفقًا للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، ثمة آراء تُشير إلى أن فيتنام لديها القدرة على تطوير الطاقة النووية، وقد اتخذت استعدادات أولية أساسية في الماضي. وفي سياق عودة العالم إلى الاستثمار، يُصبح تطوير هذا المصدر للطاقة أمرًا بالغ الأهمية. من ناحية أخرى، تُعتبر الطاقة النووية خيارًا مهمًا لضمان أمن الطاقة وتحقيق هدف صافي الانبعاثات الصفري بحلول عام 2050، وفقًا لما التزمت به الحكومة.

مع ذلك، ترى اللجنة الدائمة ضرورة دراسة الأحكام المتعلقة بالطاقة النووية في مشروع القانون بعناية. وينبغي إحالة الأحكام الأساسية المتعلقة بهذا النوع من مصادر الطاقة إلى قانون الطاقة الذرية. كما يتعين على هيئة الصياغة توفير أسس سياسية وعلمية وتكنولوجية وتقنية لدعم تنفيذ مشاريع الطاقة النووية.

بالإضافة إلى ذلك، يتعين على هيئة الصياغة أيضًا تقديم تقارير إلى السلطات المختصة بشأن مستوى اللوائح الخاصة بتطوير الطاقة النووية، واستكمال اللوائح المتعلقة بالدعم وإدارة المخاطر والسلامة وحماية البيئة المتعلقة بتطوير وتشغيل محطات الطاقة هذه.

فيما يتعلق بتعزيز تطوير الطاقة المتجددة، اقترحت لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن تُضيف الهيئة المُعدّة آلياتٍ لتطوير مصادر تخزين الكهرباء، وذلك بهدف زيادة دمج الطاقة المتجددة في منظومة الكهرباء، بمعدلٍ مناسبٍ وفقًا لخطة الطاقة الثامنة.

فيما يتعلق بتطوير طاقة الرياح البحرية، تعتقد الهيئة الدائمة لوكالة التقييم أن إمكانات هذا النوع من مصادر الطاقة كبيرة جدًا، وأن العديد من المستثمرين مهتمون بتطويره. معدل الاستثمار الحالي كبير جدًا، حوالي 2-3 مليارات دولار أمريكي لـ 1 جيجاواط، ووقت التنفيذ من 6 إلى 8 سنوات من بداية المسح، اعتمادًا على حجم القدرة ومنطقة تنفيذ المشروع. ومع ذلك، فإن طاقة الرياح البحرية مجال جديد جدًا في فيتنام، ويرتبط بالدفاع والأمن الوطنيين، والسيادة على الجزر ومهام العديد من الوزارات والفروع والوكالات. لذلك، اقترحت هذه الوكالة أن يتضمن مشروع القانون لوائح صارمة بشأن شروط نقل المشروع ومسؤوليات كل وزارة وفرع في تطوير هذا النوع من مصادر الطاقة.

ويتكون مشروع قانون الكهرباء (المعدل) من 9 فصول بـ121 مادة، ومن المتوقع عرضه على مجلس الأمة لمناقشته لأول مرة في جلسة أكتوبر/تشرين الأول المقبل.

مصدر