تعليق المندوب نجوين فيت ها على قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات

وعلق المندوب نجوين فيت ها على مشروع القانون.

وفي مشاركته في المناقشة، وافق المندوب نجوين فيت ها، مدير بنك الزراعة والتنمية الريفية، فرع مقاطعة توين كوانج، على ضرورة إصدار قانون المؤسسات وفقًا لمقترح الحكومة وتقرير التحقق الصادر عن لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية.

وفي معرض تعليقهم على بعض المحتويات المحددة، قال المندوبون إن مشروع القانون ينص أيضًا على محتويات إجرائية ووثائقية حتى بالنسبة للمحتويات التي ليست تحت سلطة الجمعية الوطنية ، مثل: لوائح محددة بشأن المحتويات الأساسية للاستراتيجيات وخطط الأعمال؛ التشاور مع وكالات تمثيل أصحاب رأس المال عند نقل حقوق تمثيل أصحاب رأس المال؛ المشاريع، ووثائق الاقتراح، وإجراءات دمج وتوحيد وتقسيم وفصل الشركات، إلخ.

هذا الأمر من اختصاص هيئة تمثيل أصحاب رؤوس الأموال. لذلك، يُقترح إسناد صلاحية تحديد محتوى العمل إلى الجهة المُصدرة لمتطلبات الوثائق والإجراءات، وذلك بهدف تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية.

فيما يتعلق بلوائح فضّ النزاعات القانونية: يفتقر مشروع القانون حاليًا إلى لوائح فضّ النزاعات القانونية بينه وبين القوانين ذات الصلة. ووفقًا لتقرير المراجعة، يوجد ما يصل إلى 33 مجموعة من القوانين واللوائح المتعلقة بإدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات.

إن غياب مبدأ الأولوية في تطبيق القانون عند وجود تعارض سيؤدي إلى وقوف الشركات عند مفترق طرق؛ لتجنب المخاطر القانونية، ستختار الشركات تطبيق لوائح أضيق على حقوق الأعمال، مما يؤدي إلى العيوب والظلم للشركات.

لذلك يوصى بأن تقوم وحدة الصياغة بمراجعة ومقارنة القوانين ذات الصلة لضمان الاتساق والتزامن، وفي نفس الوقت استكمال اللوائح المتعلقة بمبادئ تطبيق القانون عندما يكون هناك تعارض.

وبحسب المندوب نجوين فيت ها، فإن مشروع القانون لا يزال يحتوي على أحكام لا "تفك" حقًا الشركات المملوكة للدولة، ولا تزال تحد من استقلالية الشركات المملوكة للدولة والمنافسة العادلة، على وجه التحديد: يعين المشروع الوكالة التي تمثل مالك رأس المال لتكون مستوى الموافقة، مما سيحد من المبادرة والإبداع في توجيه وتنفيذ حلول الأعمال للشركات، مما يخلق إجراءات إدارية غير ضرورية قد تتسبب في تفويت الشركات لفرص العمل.

يُسند قانون المؤسسات وقانون مؤسسات الائتمان حاليًا هذا المحتوى إلى المؤسسات لاتخاذ القرار بشأنه. لذلك، يُقترح تعديل هذا المحتوى بهدف منح المؤسسات زمام المبادرة في اتخاذ القرارات وتحمل مسؤولياتها، وتمارس الدولة حق إدارة هذا المحتوى من خلال تحديد مؤشرات أعمال رئيسية للمؤسسات، مثل معدل النمو، والأرباح، والتزامات سداد الميزانية.

بشأن القيود المفروضة على أنشطة الأعمال العقارية: ينص مشروع القانون على أنه لا يجوز للمؤسسات المملوكة للدولة ممارسة الأعمال العقارية إلا في الحالات التي يكون فيها للشركة خط أعمال عقاري؛ أو استئجار أو استغلال مكاتب ومقرات المؤسسة بعد موافقة الجهات المختصة.

يتعارض هذا النظام مع قانون مؤسسات الائتمان. فبموجب هذا القانون، بالإضافة إلى استئجار المكاتب والمقرات الرئيسية، يُسمح لمؤسسات الائتمان أيضًا بشراء العقارات واستثمارها وتملكها كمستودعات لأغراض تجارية، وكذلك حيازة العقارات لتسوية الديون، دون الحاجة إلى موافقة صاحب رأس المال إذا كان رأس مال المشروع الاستثماري ضمن صلاحياتها. ولذلك، فإن هذا النظام سيُسبب صعوبات ويُقيد حقوق مؤسسات الائتمان، وهي بنوك تجارية مملوكة للدولة، مثل بنك "أغري بنك" وبعض مؤسسات الائتمان الأخرى.

فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بالحالات التي لا يُسمح فيها للمؤسسات باستثمار رأس المال، تنص المادة 27 من مشروع القانون على أنه "لا يجوز لها استثمار رأس المال لتأسيس مؤسسات، أو المساهمة برأس مال، أو شراء أسهم في البنوك". واقترح المندوبون مراجعة وتعديل النص بما يتوافق مع قانون المؤسسات وقانون مؤسسات الائتمان.

بشأن حقوق ومسؤوليات الأجهزة الحكومية في استثمار وإدارة رأس المال في المؤسسات: بحسب النواب فإن المشروع يتضمن عددا من المحتويات غير المناسبة فيما يتعلق بحقوق ومسؤوليات الأجهزة الحكومية في استثمار وإدارة رأس المال في المؤسسات.

حاليًا، يقتصر مشروع القانون على حقوق والتزامات ممثل مالك رأس المال في الشركات التي تزيد نسبة استثمار رأس مال الدولة فيها عن 50% وتقل عن 100% من رأس مالها التأسيسي. وتؤدي هذه المشكلة إلى عدم وضوح شرط فصل حقوق ومسؤوليات إدارة الدولة عن حقوق ومسؤوليات إدارة الشركات وإدارتها في مشروع القانون، لذا يُوصى بأن تدرس لجنة الصياغة هذا الشرط وتُعدّله وفقًا لذلك.

المصدر: https://baotuyenquang.com.vn/dai-bieu-nguyen-viet-ha-gop-y-luat-quan-ly-va-dau-tu-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-202646.html