لماذا لا يتم تنظيم سياسات الدفاع المدني والميليشيات؟

[إعلان 1]

3 قوات دعم أساسية منتظمة

في الجلسة الخامسة، ناقش نواب المجلس الوطني مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي، وأبدوا آراءهم فيه. وبناءً على آراء نواب المجلس الوطني، كلفت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني (NASC) هيئة الرئاسة وهيئة الصياغة والجهات المعنية بدراسة مشروع القانون وشرحه وقبوله ومراجعته، وإعداد مسودة تقرير يشرحه ويوافق عليه ويراجعه. يتألف مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي، المعروض على المجلس الوطني للموافقة عليه، من خمسة فصول و34 مادة.

ينص مشروع القانون على دمج قوات الدفاع المدني، وقوات الدفاع المدني، وشرطة البلديات بدوام جزئي، ومناصب نقباء ونواب نقباء فرق الدفاع المدني في قوة مشتركة تُسمى القوة المشاركة في حفظ الأمن والنظام على المستوى الشعبي. وتقترح بعض الآراء توسيع نطاق القانون ليشمل جميع القوات التطوعية وذاتية الإدارة، المشاركة في دعم شرطة البلديات في حفظ الأمن والنظام على المستوى الشعبي.

وفيما يتعلق بالرأي أعلاه، فقد قامت وزارة الأمن العام بالتنسيق مع اللجنة الدائمة للجنة الدفاع والأمن الوطني في الجمعية الوطنية لدراسة واقتراح عدم توسيع نطاق القانون؛ وذلك لأنه: وفقاً لأحكام المادة 46 من دستور 2013، فإن جميع المواطنين ملزمون بالمشاركة في حماية الأمن الوطني والنظام والسلامة الاجتماعية.

الحوار - لماذا لا توجد لوائح بشأن سياسات الدفاع المدني والميليشيات؟ — تتكون القوات الداعمة الأساسية الثلاث من قوات الدفاع المدني، والميليشيات، وشرطة البلدية بدوام جزئي.

ينص قانون الأمن العام الشعبي (البند 1، المادة 14) على أن الوكالات والمنظمات والأفراد العاملين في أراضي جمهورية فيتنام الاشتراكية والوكالات والمنظمات والمواطنين الفيتناميين في الخارج لديهم مسؤولية المشاركة والتنسيق والتعاون ودعم الأمن العام الشعبي في أداء وظائفه ومهامه وصلاحياته على النحو المنصوص عليه في القانون.

من أجل تحديد أحكام الدستور وقانون الأمن العام الشعبي والقوانين الأخرى ذات الصلة مثل قانون الشباب لعام 2020، وقانون المحاربين القدامى لعام 2005، وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها لعام 2001 (المعدل والمكمل في عام 2013) ومواثيق الجمعيات والنقابات، في الواقع، هناك العديد من القوات التطوعية والمدارة ذاتيا المشاركة في دعم الأمن العام الشعبي في أداء مهمة حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي.

ومع ذلك، هناك ثلاث قوات فقط تقدم الدعم الأساسي المنتظم مع عملية تنفيذ طويلة الأجل على الصعيد الوطني، وهي قوة الدفاع المدني، والميليشيا، وقوة شرطة البلدية بدوام جزئي؛ في حين تشارك قوات من جمعيات أخرى، ونقابات، وقوات تطوعية، وقوات الحكم الذاتي... في أداء مهمة حماية الأمن والنظام على الأساس القانوني المنصوص عليه في الوثائق القانونية ذات الصلة؛

وفي الوقت نفسه فإن موقع ووظيفة ومهام وتنظيم هذه القوات يختلف عن القوات الثلاث الموحدة المذكورة أعلاه.

ويهدف تطوير هذا القانون إلى إيجاد أساس قانوني لإعادة تنظيم وتوحيد القوات والمواقع القائمة في قوة موحدة ذات وظائف ومهام مركزة، تعمل كنواة لدعم الشرطة النظامية في حماية الأمن والنظام على مستوى القواعد الشعبية.

إن توسيع نطاق التنظيم ليشمل القوات التابعة للجمعيات والنقابات والقوات التطوعية والقوات ذاتية الإدارة وقوات أمن الوكالات والمؤسسات وقوات أمن المباني السكنية لن يكون مناسباً من حيث الموقع والدور وطبيعة الأنشطة بين القوات التي أنشأتها الحكومة والقوات التطوعية والقوات ذاتية الإدارة العاملة في المجتمعات السكنية وعلى مستوى القاعدة الشعبية.

وفيما يتعلق بنطاق تنظيم القانون، فإن الحكومة ناقشته ودرسته بعناية، ولديها أسباب وأسس كافية، لذلك يوصى بأن لا تقوم الجمعية الوطنية بتوسيع نطاق التنظيم لضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.

لا يوجد حد أدنى للدعم المنتظم

وفيما يتعلق باقتراح وضع إطار وتحديد الحد الأدنى للدعم الشهري المنتظم ومستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي في مشروع القانون، فإن مشروع القانون لا يضع إطاراً ولا يحدد الحد الأدنى للدعم الشهري المنتظم ومستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي.

وبحسب وزارة الأمن العام، فإن القوة المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي هي قوة جماهيرية مختارة للمشاركة في حركة الشعب بأكمله لحماية الأمن الوطني، تحت إدارة الحكومة الشعبية ومعها ضمان التمويل اللازم لدفع الأنظمة والسياسات؛

إذا كانت الضوابط "الصارمة" في القانون بشأن مستوى الدعم الشهري المنتظم ومستوى دعم التأمين الاجتماعي الطوعي والتأمين الصحي غير مناسبة للواقع، وخاصة في المحليات التي تعاني من صعوبات اقتصادية واجتماعية، فقد تشكل ضغوطاً على ميزانية المحليات التي لا تتمتع بالاستقلال المالي بعد.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قالت وزارة الأمن العام خلال عملية إنجاز مشروع القانون إنها ناقشت وطلبت الآراء ووافقت المحليات على التنظيم في اتجاه مفتوح كما هو موضح في مشروع القانون.

حوار - لماذا لا توجد ضوابط لسياسات الدفاع المدني والميليشيات؟ (صورة 2) — في الجلسة الخامسة، ناقش نواب مجلس الأمة وأبدوا آراءهم حول مشروع قانون القوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي.

لذلك، تقترح وزارة الأمن العام الاستمرار في الحفاظ على المحتوى الذي أبلغته الحكومة للجمعية الوطنية في اتجاه مفتوح للسلطات المحلية لاتخاذ قرار بشأن مستوى الدعم الشهري المنتظم، واتخاذ قرار بشأن مستوى الدعم للتأمين الاجتماعي الطوعي ومساهمات التأمين الصحي للأشخاص المشاركين في القوة لحماية الأمن والنظام على مستوى القاعدة الشعبية لتناسب الظروف الفعلية في كل منطقة وضمان جدوى القانون.

وفقًا لوزارة الأمن العام، بحلول نهاية ديسمبر 2022، انخفض العدد الإجمالي للقرى والمجموعات السكنية على مستوى البلاد إلى 84721 قرية ومجموعة سكنية (كان ملف مشروع القانون في وقت المسح 103568 قرية ومجموعة سكنية) وتم تعديل الراتب الأساسي من 1 يوليو 2023 ليزيد إلى 1800000 دونج (يتم حساب ملف مشروع القانون حاليًا وفقًا للراتب الأساسي قبل 1 يوليو 2023، وهو 1490000 دونج).

في حال تشكيل 84,721 قرية وتجمعًا سكنيًا فرقًا لحفظ الأمن والنظام، سيبلغ عدد فرق حفظ الأمن والنظام في البلاد 84,721 فرقة (بمعدل 3 أفراد لكل فريق)، وستبلغ الميزانية التقديرية الإجمالية اللازمة لضمان التنفيذ وفقًا لأحكام مشروع القانون 3,505 مليار دونج سنويًا. في المتوسط، تحتاج كل مقاطعة أو مدينة إلى توفير حوالي 55.6 مليار دونج سنويًا، أي ما يعادل حوالي 4.6 مليار دونج شهريًا.

ومع ذلك، لأن مشروع القانون ينص على أن كل فريق من فرق الأمن وحماية النظام يمكن أن يكون مسؤولاً عن قرية واحدة أو عدة قرى أو مجموعات سكنية على مستوى البلدية أو في المناطق التي لا توجد فيها وحدة إدارية على مستوى البلدية، فعند تنفيذ القانون، قد ينخفض العدد الإجمالي لفرق الأمن وحماية النظام، مما يؤدي إلى انخفاض الميزانية الإجمالية لحماية الأمن.

وبالتالي، إذا تم إنشاء فريق حماية الأمن والنظام بموارد بشرية معززة أولاً من قوة الدفاع المدني، وشرطة البلدية بدوام جزئي التي لا تزال قيد الاستخدام، وقائد ونائب قائد فريق الدفاع المدني، ومع التقدير أعلاه، فلن يكون هناك زيادة في عدد الأشخاص المشاركين في الأنشطة ولا زيادة في إجمالي ميزانية الأمن مقارنة بالدفع الفعلي الحالي.

وعلى المدى الطويل، سوف يستمر العدد الإجمالي للقرى والتجمعات السكنية في الانخفاض بسبب عمليات الاندماج، وبالتالي سوف تتوفر للمحليات الظروف اللازمة للتركيز على ضمان سياسات وأنظمة أفضل للقوات المشاركة في حماية الأمن والنظام على المستوى الشعبي .

[إعلان 2]
مصدر